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夏浔知道触及军队改制，那就是和丘福这班武将叫板了，眼下立国未久，军户制还没有出现重大的弊端，如果把它说得一无是处，或者想一口吃个胖子，在全国改变旧制，阻力太大，恐怕就算能行，也得扯上几年的皮，所以他很明智地把范围固定在辽东。
因为辽东特殊，才需要变苹！只要能获得通过，就是一个成例。等它在实际操作中较之传统政策彰显出更大活力的时候，朝中并不乏有识之士，皇帝也并非昏匮之君，自然会想到在其它地方施行这个办法。
夏浔甚至给自已拟好了退路，如果不能一步到位，那就军户制和征募兵制掺着来，一地两制，和平演变，不然一下子对全国数百万军队来个大变动，光是裁撤下来改为民户的那些人家的安置就是一个大问题。
夏浔道：“军户制的优点大家都是很清楚的，军户世袭，可以保证兵源，不虞军卒短缺所以能保持较大砚模的军队。同时，若养一支上百万的专业军队朝廷负担也太重，寓兵于农、兵农合一，军费开支比较轻，这些都是它的优势。
而缺点则是一世为兵，世世为兵，兵家子弟，再无其他出头之路，久而必生怨诽。再则，军户地位过低，尤其是太祖时候所分田地，随着军户家庭子嗣繁衍，渐渐增多，已养不起他们的家人囿于军籍，他们又无法去做别的营生。
夏浔扫了众大臣一眼，沉声道：“这一点，无需本人多说，就拿朝廷的统计数字来说事儿，洪武三年的时候，逃亡的军士就达到……”
夏浔扫了眼手中记事的笏板，说道：“四万七千九百八十六人，这是朝廷统计并宣布的数字诸位大人当无异议吧
这是都是事实，实际上这些年来，军户士兵逃亡事件愈演愈烈，朝廷越来越重视户藉制度，远行要发路引未尝不是由于这些现象的出现，才需要加强对百姓的流动控制，旁人如何反驳？
夏浔道：“故此，臣以为，宪全施行军户制，不够妥当。尤其是在辽东，军户多来自于内地，远离故乡，从此却要扎根于彼，生生世世不得再离军心民心吏加难定。而归附的辽东诸部，不在我大明军藉，永远也不能充为我大明官兵，这也不利于他们为我所用、彻底融合的政策。因此在辽东军户制度应当做些改变！”
丘福又问道：“那么，以辅国公之见辽东军制，该当如何变羊？”
夏浔口口声声把军制改革限制在辽东，丘福的抵触情绪果然轻了许多，只要夏浔没骑到他的头上指手划脚，只在辽东那一亩三分地上折腾，丘福眼下还是不愿同气势吏炽，在皇上跟着愈加受宠的夏浔正面对抗的。
夏浔脸上微微露出了笑容，亢声说道：“考究自先秦两汉，直至如今的建军之策，大致有征兵制、府兵制、募兵制……”
夏浔做足了准备功夫，这一番言谈，从先秦到现在，各种兵制的优缺点都说得一清二楚。似府兵制那种养兵方法，起源于北魏，本就是少数民族政权闲时牧、战时兵的一种养兵之法，唐初以均田制养府兵，将这种制度发扬了光大，可是均田制一破坏，府兵也就烟消云散了，如今根本没有推行的条件。说来说去，最可用的政策只有募兵和征兵这两种，募兵主要是从东汉开始的，中间被府兵制所取代，到了宋朝再度发扬光大，事实证明也是不成功的。那年头，好男不当兵，东汉和宋朝的募兵制，最终使得兵员素质持续下降，军纪败坏，根本不堪一战。
而征兵制呢？在阶级分明的年代，行政实施能力是个大问题，夏浔的解决办法是，主体采用募兵制，部分乘用征兵制的特点，建立精锐常备兵团，同时部分保留军户制，建制上形同于宋朝的禁军和厢军，却又不尽相同。
朱棣起兵靖难时，因为兵员短缺，曾经施行过募兵制，广募北平、保定、永平三府青壮从军，百姓未必愿意当兵，尤其是那种情况下，实际上就是强制性的征兵，这种兵制在他登基之后才停止。
在实际的历史上，明帝国对于军队建设制度也不是一成不变的，后来土木堡之变，大军丧失殆尽明景帝就曾招募天下义兵。再往后，如戚继光募兵所建之戚家军，俞大猷募兵所建之俞家军，都堪称劲旅。征募士兵组成的军团战斗力普遍较军户制军团要高得多，这一点不止朱棣清楚，在场武将心里都清楚。
因此，夏浔一说，朱棣就马上了解了这项兵制改革的优劣，不觉大为意动。实际上他现在的主要心理障碍，倒不是对夏浔所倡议的兵制改革有想法，而是担心两点，一是这样做是改变祖制，而眼下，还没有什么影响军队、军力的严重情况，需要朝廷做出重大变萃，另一点就是军费开支势必要比军户制大得多。
所以，尽管夏浔已将其优点充分阐述，众文武一时也提不出强有力的反对理由，朱棣还是有些犹豫，不能马上下此决定。等夏浔说完，其余大臣也没有什么意见表达，朱棣便道：“杨卿所言自有道理，但是军队之制，国之大事，不可不予慎重，此事不急于决断，众爱卿回去之后好生思量思量，权衡利弊，三日之后，再作决议！”
朱棣做出这番结语的时候，朝鲜户曹判书刘宋耕刚刚跨过鸭绿江。
而开原城里，在呼和鲁等人有意的挑唆和煽动下，一场暴乱也开始了。
在阿木儿等人的策划下，分居各堡塞的族人分别以传播谣言、有意煽动、直接和间接参与的方式，已经挑拨得各族势力之间的关系日趋紧张了。左丹所领的秘探只是直接隶属于夏浔的一班特务，他们虽然在盯着了阿木儿等人的行动，但是事发前并没有意识到“桦古纳”部落族人所参与的一些口角、斗殴事件，就是他们正在策划的阴谋，因为各部间的口角冲突，以前就有，“桦古纳部落”的人打些短工，他们参与的群体和其他群体发生矛盾，这种行为太隐蔽了，不宜察觉其中更深层决的目的。而且左丹他们也不可能直接去见张俊或司汉超，叫他们晓得夏浔身边还有这样一支秘密力量。
于是，不断的磨擦造成日益紧张的气氛，帮汉商打工的伙计呼和鲁又有意刺激，激怒从哈达城来的商贾出口伤人，汉商本来就自觉高人一等，如何能忍，立即反唇相讥，争吵迅速演成为一场斗殴。
混杂其间的“桦古纳”族人煽风点火、添油加醋，从哈达城赶来的商贩们头脑发热、积怨暴发，斗殴再度升级，变成了对汉商的打砸抢，当鲜血和财帛晃花了人们的双眼时，暴乱已不可控制了……
第613章 铁血长史
当街头暴乱从打砸抢再度升级，变成杀人泄愤的时候，消息才传到张俊耳中，而此时作为辽东行政巨头的万世域也刚刚得到消息，正气极败坏地赶回开原。
倒不是张俊和万世域怠于职守，恰恰相反，两人作为现在辽东军政两大首脑，对夏浔的交待十分重视。张俊有沈永前车之鉴，此番又是立下战功的，眼看着升官在望、前途似锦，后面有刀悬着，前面有富贵荣华，做事岂能不卖力气？
只不过，辽东的繁荣和兴旺，削弱了他的警觉，让他把主要精力放在了外部防御上，这些天他风尘仆仆，一直奔波在八虎道等西线主要防御阵地，确保鞑子兵不会趁总督不在偷袭辽东，同时还派出探马，西出辽东数百里，窥伺鞑靼人动静，防其南下，耀武燕山。
而万世域则忙于下乡，走访四方堡塞，探察民情，解决百姓的生活困难。由于新近归附和俘掠来安置的居民很多，他们的房舍不够坚固、不能御寒的，万世域都要亲自关注，督促地方予以解决。这些问题不解决好是要出大问题的，一旦严冬来临，简陋的房屋会被大雪压垮，而御寒措施不足的人家，难免就要冻死人口。
兵备道楚潇楚大人惊闻街头发生暴乱，立即派人去找张俊和万世域，自己也马上带了兵上街弹压。不过楚潇的态度是非常克制的，沈永在的时候，对部落间的冲突一向是持放任自流的态度的，除非侵犯到了他，一般都是由着他们自生自灭，根本不予理会，哪怕冲突的一方是开原城的汉人，对这些大多是由低贱军户和流放犯人组成的汉民，他也不放在心上。
如今换了夏浔主持辽东事务，风格与沈永大不相同�