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所以称作是共同治理山东省。但是实际上，双方军队则按照东营到枣庄的曲线划分，退到属于自己的地盘之上。
靳云鹏依旧以济南为治所。而徐邵文这边，在召开了几次会议之后，最终决定以胶州市为治所，坊市做为第二治所。
当远在北京的袁世凯听说云鹏和徐邵文把山东给平分了，自己
惊讶了半晌。岂不说他故意制造地浑水这么快就收来这些地方上的军阀，无论是冯国璋、云鹏还是徐邵文，都没有一个是遵从北京地命令的。这让他感到了一种危机。
不过，袁世凯心理也很明白，山东问题最终和平解决，也是因为地方军阀相互之间达成地共识，在这个节骨眼上如果自己还要横加阻扰，恐怕会适得其反了。而且，筹安会的准备已经接近尾声，现在只差试探各地督军地态度了。
胶州市是沿海城市，原本徐邵文将治所选在这里，很多幕僚都是反对的，毕竟青岛的德国人还没走，英法俄三国的舰队也在酝酿着新的进攻计划。一旦德国和协约国打起来了，战火肯定会牵连到了胶州来了。
但是徐邵文对此却表示，正是因为山东民众心中都还有一战的阴影，所以自己将治所放在胶州市，目地就是让民众们放心。就算战事真的打起来了，军政府都会坚守在第一线，确保民众们的安全。
这一个做法很快就赢的了辖内百姓、政治团体和资产阶级地赞同，当然这也是徐邵文在山东奠定基础的第一步棋。
到了十二月份的时候，北京那边迫于山东方面的压力，最终还是得给徐邵文加派一个新头衔。但是山东督军已经是靳云鹏了，而副督军、军务帮办则是张怀芝，参谋本部和总统府协商了很久，最终颁出了一个鲁沪巡阅使的新称谓给徐邵文，又因为其抗日有功，由上校军衔升为少将军衔。
徐邵文当然知道袁世凯不会平白无故给自己这么大个头衔，虽然在民国初期职衔都没有权限管用，但是起码是一个名誉的象征。袁世凯这么做，无非是想笼络徐邵文支持他称帝。
为了增添胶州市应对德国和协约国战争的戒备感，徐邵文取消了胶州市市政府，改由鲁沪巡阅使署衙直属，而原来位于扬州路的市政厅大楼，则直接被改成了巡阅使署衙。署衙一楼到三楼，照旧会市政机构的办公场所，而三楼到五楼就是巡阅使地军政机构。至于运营市政的官员和公务员，一律聘回被日本人驱散回家的原政府公务员。
而胶州市的警察机构、法务机构和其他官方部门也都陆续恢复了运作，所有职务都暂时由原来的领导班子来出任。
美国政府得知徐邵文顺利掌管了半个山东之后，立即与北京政府进行了申请，在胶州市开设了一个新的领事馆。美国人这么做地目的，徐邵文当然心知肚明，无非是更方便敦促自己兑现中美结盟时候开出的利益承诺。
不过，徐邵文虽然没有打算毁约，但是却一直以青岛之事还未平息，美国海军基地的事项得暂缓渐进，倒是山东的铁路可以先委托美国铁路公司来修建了。此外，他还打算等到自己辖区完全恢复之后，邀请美国警政顾问在胶州试行中美合作的警察机构。
美国人倒也不急，反正徐邵文订购地军舰都在自己手里，徐邵文要拖延，那么美国也跟着拖延。不过美国政府也相信徐邵文所说的是实情，山东刚刚结束战事，而且协约国和德国仍然对峙当中，的确是难了一些。因此，胶州美国领事馆的领事几次来拜访徐邵文，表示如果青岛问题难以解决，美国照样伸出援手。
徐邵文汗颜不止，这美国伸出的是飞龙探云手吧？
胶州和山东新闻界地人物，对于徐邵文是否能够履行之前十多次演讲时所兑现的承诺，在这段时间纷纷表示出了关心。徐邵文压根就没有打算不履行这些承诺，他在安顿好胶州市市政以及辖区各地方政治运营之后，公开举行了一次记招待会，让山东市民和各级团体郑重地表示，之前所有的承诺，都会在一年内陆续执行。
徐邵文知道北洋旧式军阀不善于利用舆论媒体，但是他做为一个过来人，当然不会与那些旧式军阀一样。他在巡阅使署衙专门成立一个新闻和文化部，招募了一批山东文化界地名人做顾问，牢牢的控制和引导社会上地舆论导向。
然而，１915年１2月在国内连续生了好几件大事。虽然袁世凯因为徐邵文的影响，称帝的进展放慢了许多，有可能要在年初才能公开，但是关于各级地方对袁世凯歌功颂德的宣传行动，则已经如火如荼的开始了。
与此同时，在上海也生了两件惊天动地的事情。第一件是就革命党人陈其美指示了王晓峰、王明山，在上海镇守使郑汝成路过外白渡桥的时候，投掷手榴弹将其当场炸死。陈其美刺杀郑汝成在正常历史的时间是１915年１１月日，可能是因为蝴蝶效应从而让这个时间推移了一个月。
而第二件事，就是革命党人在上海策反了新编入舰队的“肇和舰”，
过两天的时间，被李鼎新和陈绍宽率领的第一海军压。只可惜在武装镇压地时候，肇和舰被打穿了两个窟窿，这一支好不容易筹款购回的新舰，在编入舰队没多久，就又被送返船厂进行维修了。
此外，就在肇和舰被策反的时候，上海城内革命党人士也纷纷聚集起来，动了一次针对上海的总攻，企图一句夺取上海。可惜郑汝成虽然死了，但是上海大营地士兵却与海军中将刘冠雄配合下，短短几个小时就击退了革命党。
郑汝成遇刺的时间是１2月20日，还在上海的李振宁知道这件事事关重要。
而郑汝成死了之后，上海最高军政长官就顺势落在他的头上。他立刻下令封锁这个消息，然后将这件事报告给了远在山东的徐邵文，让其拿定注意。
其实这段时间徐邵文一直在等待郑汝成身死的消息，原本１１月日平安无事过去的时候，他还有些失望，会不会因为自己的到来让历史改变的太多了。但是让１2月20日接到李振宁地电报之后，他立刻就兴奋了起来。郑汝成这一死，上海才算真真切切落到自己手里了。
徐邵文立刻回电给李振宁，先认为李振宁封锁消息做的很对，然后立刻指示他马上以最高长官的身份控制上海１１5师师部和镇守使使署，然后派人到原属于郑汝成的上海驻军大营，召集所有连长以上的军官，每人一百大洋，再找借口把他们集中到美国虹口租界软禁起来。上海驻军大营空缺的军官全部临时换成督军署地人，然后通告全营士兵，若遵从督军署命令的军饷按照督军署的高额标准来放，不愿意的立刻遣散。
此外，在电报里他还告知李振宁，自己会尽快返回上海来夺权。
李振宁收到徐邵文的电报之后，马上按照指示开始部署了。
督军署秘书长陈森虽然早先是从郑汝成麾下调过来的，但是正所谓一朝天子一朝臣，而且徐邵文和李振宁还是很重用他，更多要地是薪资也比原来多出不少。所以当他听到郑汝成被炸死之后，第一个就跑去提示李振宁，要其赶紧封锁消息，准备夺权。
李振宁把徐邵文的电报交给陈森看了之后，陈森当即就提议，让李振宁用“平乱有功赏一百大洋，另安排郑镇守使后事、谨防党徒再起事端”为由，召集上海驻军大营的军官，钱照样，让他们先集中到虹口租界，然后让美国人先帮忙软禁他们。
上海虹口美租界是几个月前刚从日本人手里接手的，为了安定租界里的秩序，美国在里驻扎了两百个海军陆战队员。李振宁立刻让自己地副官去联系上海的美国领事，要求其协助夺权。美国领事早先就受到联邦政府地交代，但凡上海督军徐邵文的事情都特许便宜处理，于是很乐意协助控制这些军官。
之后，李振宁便带着督军署地两百多名警卫，以防止革命党人再起做乱为由，控制了军警第一第二营，从而取得了对上海镇守使署衙和１１5师师部的护卫武装力量。
而与此同时，陈森带着秘书处和宣传部地人员，分散了去拜访郑汝成的旧部。因为陈森和秘书处的一班人，大多与郑汝成的旧部都是有交情的，所以利用这一点，迅速的做好思想工作。
其实在郑汝成被炸死之后，郑汝成的旧部现消息被封锁，上海城内所有电报通讯机构被禁止，他们就已经猜出了上海督军署的人要来夺权了。明白了这一点之后，除了部分少壮派的军官愿意直接加入督军署，但是另外一部分郑汝成麾下资历深厚的老部下，却对此深感愤怒和不服。
按照常规来说，在郑汝成死后１１5师师部和镇守使署衙最有言权的人，自然是郑汝成的副官林祖年