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政老样子，谁喊皇帝陛下，我叫他出去晾着！”一串笑语申斥，三位大臣呵呵笑
了起来，气象顿时和睦如初。
三人就座，各去朝服冠带，长发散披，通身一领麻布长衫，再饮下一碗冰茶
，顿时大觉凉爽。嬴政一说事体，李斯不禁一声感喟：“惜哉！尉缭子也。若他
能动，此事容易多了。”王贲蒙毅也是一声叹息。嬴政低声道：“先生风瘫，太
医无以救治。我已请一东海神医看过，也依然未见起色。还有老将军，但有他在
朝……天意也，夫复何言！”一说到王翦，嬴政眼中泛起了泪光。李斯蒙毅也双
眼潮湿了。
“君上，还是议事了。”王贲岔开了话题。
嬴政说了事体，期冀明日朝会能一次议决郡县制，以便早日推行；预料群臣
中可能有主张诸侯制者，故得预为绸缪。李斯禀报说，郡县制之实施方略经多次
补正，已经确定了，只待议决推行。蒙毅说，重臣之中明白主张郡县制者，只有
素常小朝会的王翦、李斯、王贲、蒙恬、尉缭几人，而能在大朝会动议者，大约
只有李斯了。嬴政点头，李斯也没有说话。一直默然的王贲却突然说，廷尉动议
不宜。嬴政问为何？王贲说，郡县制诸侯制之争，大多将军不甚了了，大多文臣
则无甚定见。若有重臣主张诸侯制，很可能群臣便跟着走了。那时，才该廷尉杀
出。嬴政大笑道，说得好！朝会也是战场，精锐要用在最难之时。蒙毅问如此谁
来动议？王贲断然道，我来，我与尉缭前辈联具如何？嬴政李斯蒙毅三人异口同
声说了声好。如此商定之后，王贲李斯便驱车去了尉缭子府邸先行知会。嬴政吩
咐蒙毅立即为两人草拟上书。三更时分，王贲李斯返回皇帝书房。与尉缭子情谊
笃厚的李斯禀报说，卧在病榻的尉缭子欣然允诺了。嬴政心头顿时踏实了许多。
于是，王贲拿了蒙毅起草的上书底本，立即回府准备去了。小朝会便在深夜中散
了。
谁也没有料到，朝会局势会发生如此突兀的变化。
朝会伊始，嬴政刚刚申明了主旨，丞相王绾便第一个出班奏对。依照新朝仪
，王绾站在自己的座案前捧着上书高声念诵：“臣，丞相王绾，昧死有奏皇帝陛
下，主张新朝奉行诸侯制。臣呈上奏章——”于是，众目睽睽之下，殿前御史接
过了新朝的第一道奏章，双手捧到了始皇帝案头。大殿群臣始而惊讶——历来只
处置政务而不提政见的老丞相竟能发端大政！继而恍然——新朝遵奉何等治道，
非老丞相发端莫属！于是，一时纷纷议论。
正当此时，博士仆射周青臣也霍然站起，高举上书高声念诵：“臣，博士仆
射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人联具之《请行封建书》——”殿
东一大片博士整齐站起，齐声高诵：“臣等昧死启奏皇帝陛下，请行封建，以固
大秦！”如此声势，又一齐口称昧死，秦国庙堂见所未见，一时群臣彷徨，有诸
多元老便要站起来呼应。
列位看官留意，秦之典则礼仪虽细，然也不可能事事定则。譬如这大臣口称
“昧死以奏”，便不是礼仪典则所定。然若依着“尊上抑下”的典则精神，臣下
自己要在言事时，或加上彰显忠心之词，或加上勇于任事之词，典则礼仪自是不
能禁止。也就是说，臣下自甘卑下奉迎，有利于巩固皇权，法度礼仪不会禁止。
后来，诸多臣下起而仿效，奏章之首多称“昧死以奏”以为表白，遂使后世学人
多以为臣称“昧死”乃秦时订立制度使然。此间误会，何其深也！延续唐宋之后
，诸多儒臣奴性大肆泛滥，以至有人整日念叨“臣罪当诛兮，皇帝圣明！”显然
，这是事实存在的一种自虐，然却绝非制度所立。此乃后话。
目下的王绾与众博士口称昧死，可谓既表惶恐，又表忠心，亦表无所畏惧。
就其本意，无疑与“斗胆直言”之类的表白相近，也许本无他意。然在质朴厚重
的秦国朝会上，大臣言事，历来极少这种自我表白，有事说事罢了。如今老丞相
慷慨发端，一大片博士慷慨相随，人人昂昂高呼昧死以奏，大臣们如何不怦然心
动？
“臣，通武侯王贲有奏。”
一声浑厚而沉稳的宣示，大殿中立刻肃静下来。谁都知道，王翦王贲父子连
灭五国，在新朝具有无与伦比的分量。更有一点，父子两人都是寡言之人，朝会
极少开口，开口则绝不中途退缩。当此之时，这王贲挺身而出，定然大事无疑。
举殿肃然之间，只见王贲前出两步，捧着一卷竹简高声道：“臣与关内侯尉缭联
具奏对，请行郡县之治，今呈上奏章。”殿前御史接过竹简，王贲坐回了班次。
见如此两位重臣与丞相大相径庭，主张郡县制，群臣这才稍见清醒，不再急于附
议，一时方安静了下来。
“老臣有奏……”王绾再度慷慨奏对。
“朕有决断。”皇帝却开口了，打断了王绾。嬴政第一次使用这个拗口的字
，显得有些生硬，也渗出几分冷冰冰的气息，“丞相、博士宫、通武侯、关内侯
，各有奏章，且主张已明，当下议决，未免仓促。朕之决断：发下今日三则奏章
，各官署集本部官吏议之，或酿成共识，或两分亦可。旬日之后，朝会一体决之。散朝。”说罢，皇帝径自走了，朝会也就散了。
旬日之间，咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署，都开始了哄哄然的议政。
议政决事，既是秦国之传统，又是秦国之法度，并非散漫议论。春秋战国之
世，尚大体延续着古老的三代议事传统，列国都不同程度地实施着一种大事须交
群臣公议的决策法则。战国动荡多战，决事力求快速高效，公议制不可避免地有
所淡化，然却没有从制度意义上消失，在事实上也经常见诸各国。就秦国而言，
大事交付公议多见于史料记载：秦穆公合大夫而谋政，秦孝公廷议变法，秦惠王
议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等
等等等。也就是说，虽然战时决事需要快捷，寻常军国大事皆由君主与相关重臣
立决立断，但关涉根本的长策大略，还是很看重公议决断的。
议政作为一种制度，其实施流程表现为：某臣动议（显而易见的实际大事，
不需动议也可由君主发动公议）——君主发其上书于各官署下令议之——各署得
将议决对策正式呈报君主——君主集重臣或全体大臣最终议决。若群臣所议一致
，君主也见识无二，则君主可不行朝会而决断；若群臣对策不一，则君主必得行
朝会决断，而不能独断。此，议事制度之根本也。譬如目下诸侯制与郡县制之争
，既是国家根本长策之争，又是最具权力的两方重臣之争，牵涉既广，利害且深
，皇帝自不能当场独断，发下群臣公议，是所有人都能接受的稳妥方式。此等议
事制度，是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风，弥足珍贵。然则，这一议事
制很快就消失了。这是中国历史上一件并不如何瞩目，然却影响深远的大事。不
久之后，我们将目睹这一事件的来龙去脉。
嬴政深感朝会之出乎意料，散朝后立即召进李斯王贲会商。
李斯说，博士宫联具请行封建，意料之中不足为奇。战国末世改制，若没有
诸侯制声音，反倒是怪事了。而老丞相王绾不事先知会，而突兀力主诸侯制，才
是真正的棘手。王贲说，老丞相历来与闻决策，该当明白君上图治趋向，今突兀
转向诸侯制，完全可能引发大局动荡生变。王贲深表赞同，补充说，此等动荡与
其说迟滞郡县制推行，毋宁说为天下复辟者反对郡县制立下了一个新的根基，后
患多多。蒙毅则以为，王绾突兀发难，很可能是受了博士们煽惑，未必是自家真
心主张；其中根源，必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。
“不。三处须得澄清。”一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案，“其一，王绾
之举，绝非突兀。其二，王绾主张，绝非复辟。其三，王绾之心，绝非自觉权力
失落。不明乎此，不能妥善处置纷争。”
“君上三说，依据何在，敢请明示。”王贲一如既往地直率。
“先说一。”嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣，拿
出一卷竹简展开在案头，“这是《吕氏春秋》，两位可能不熟，廷尉该当明白。
《吕氏春秋》明白主张封建制，而且是众封建，诸侯封得越多越好。王绾素来信
奉吕学，未尝着意隐瞒。当此之时，王绾必感事关重大，而又无法说服我等