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在一些人眼中，李致远是一个开源的能手，他所推行的一切工作，都是借势而为，即便是地方上心下不愿，亦无力反驳，在裁撤厘金的问题，因与同各国签署的《关税自主条约》中明文规定，中国关税自主的前提是中国裁撤厘金，因此，他轻易的给各省扣上一顶“爱国与否，自行决择”的帽子，同时通过增加地方补贴的方式去缓解地方因厘金被裁造成的损失，通过数月的努力，已经有二十三个省明确表示支持裁撤厘金。
而在盐税的问题上，通过提高盐税、整厘盐税收支，将未来盐税收入整理三份，五成由中央收回，两成留做地方教育经费，一成五为地方交通建筑费、一成五为地方实业拓展费，至于税制的改革，其更是进一步，明确划分了国家税和地方税的范围，这样，通过法律的形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，地方的财政困难则通过转移支付予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局面。
而通过关税、盐税的专项经费转移，使得地方甚至受益于其推行的财政改革，可以说，正是他的这种“慷慨”才使得地方上对其财政政策表示支持，地方并未因其推行的新型财政政策吃亏，才使得地方未因此生出离心。
“推行稳健的政策！”
这是李子诚在就任总理时对国民作出的承诺，就其全力推行的财税改革而言，无疑兑现了他的诺言，通过对关税、盐税两大税种的整理、提税，使得中央获得了充足的财税收入，所以其才能在很多财税问题上对地方作出让步，而正是这种稳健的政策确保了国…务…院政令的畅通，可是现在……
想到国…务…院之前下发的《全国剿匪令》，汤化龙却是一叹，任何明眼人都能看出来，那个半年为期的《剿匪令》实际上，是在逼各省作出选择，是妥协，还是……单从这一国…务…院令上看，现在的总理，那还有当初的“稳健”。
难道总理被过去半年间工作的顺利给冲昏了头脑？
也正是出于这个原因，汤化龙才会在二弟发电报向他询问的时候，在思索良久后，回电让他“等等看”，也许，只是一时失误……可现在看来，汤化龙能感觉到，眼前的这位总理，绝没有被那么“一点不值一提的成绩”给冲昏了头脑。
这不过只是他的一步棋！
“济武，昨天，我看到一份报纸！”
声音微微提高，李子诚拿出一份报纸来，这是一份广西的报纸，发行于十五天前，也就是他签署那道命令的第二天，这份报纸是通过火车、飞机一路转到他的手中，作为国务总理，他每天都会抽出一些时间去看各省的报纸，并非只是剪贴要闻。
在这个时代，舆论享有充分的自由，报纸上99％的文章都没有“官方报道”的“权威”，是百分之百的民间直接反应，所以，李子诚才需要这些报纸，需要这些报纸去了解民间的真实情况，作为一个领导者，如果只看所谓的“官方资料”或者“官方报道”，那不是“脱离群众”，而是慢性自杀式的自我封闭。
“嗯，上面说我被过去取得的成绩给冲昏了头脑！”
笑了笑，李子诚放下了报纸，看着汤化龙问道。
“你觉得呢？济武？”
“这……”
汤化龙一愣，却是不知应作何回答，一开始，他也如此以为，可是通过过去两天的贴身观察，眼前的这位可是比大多数人都清醒，他清醒的知道自己在做什么，同样也知道地方上为什么会犹豫不决到现在。
直到现在，地方各省不过都是在观望，观望着有谁先跳出来为大家伙出头，无论是大总统的亲信亦或是大总统的追随者，又或者是那些口口中声声喊着为国为民的西南数省，他们都沉默了下来。
原因非常简单，没有谁愿意站出来指责国…务…院限令地方限期剿匪是“扰民之举”，国…务…院那边，可是把过去十二个月，各省报纸上自登的匪乱报道进行了统计，同样还把各省民政长的报告进行了统计，那些都是国…务…院要求剿匪的原因。
国…务…院打着保境安民的大旗！
在这面大旗下，谁第一个跳出来，肯定会面对千夫所指之局，各省的将军又岂愿最后自己落了骂名，别人得了便宜，眼前的这位总理，只是用一面看似无形的旗，卡住了各省将军的七寸。
名声这东西……
“我没昏，可……”
神情一肃，李子诚揣起茶杯，看似平淡了说了一句。
“可我担心，有些人一时昏了头，会做出什么糊涂事来！”
话似平淡，可任谁都能听出这话里的所指，尤其是汤化龙更是如此，正待他将想要开口急辩时，又有一句话传入了耳中。
“现在，国家的很多事情都进入正轨了，所以，制宪已经纳入国…务…院和总统府的议程，国…务…院已经准备在年末，正式提请总统府，成立全国制宪委员会，制宪委员会由国会议员以及各省派出的代表组成……”
制宪！
听到这两个字，汤化龙却是抬起头看着李子诚，他想从那张年青的脸庞上找到其它的东西，可是除去平静之外，却没找到任何他不愿看到的神色，早在两年前，作为一名法学专家他就曾会主持参与起草制定了天坛宪法，对于那部宪法，他曾经寄予了希望，在他看来，那将是共和走向正轨的标志。
可是，最终他却失望了，制定《天坛宪法》不过只是袁世凯的一时妥协而已，在“民二叛乱”之后，一切都结束了，国会都被解散了，还谈什么宪法？
可现在，这位总理却要求制定宪法，对于李子诚此时透露制宪的意愿，他有所怀疑，可是他却知道，如果发前的这位总理全力推行宪法、宪政的话，即便是袁世凯亦需要做出很大的让步，他的手中握有兵权，即便是袁世凯对其亦有所忌惮，否则现在中国也不会有这么一位“小李…总…理”。
“总理，想要制定宪法？”
汤化龙试探的问道。
“不是我想制定宪法，而是……”
沉默片刻，李子诚的神色很是坦然。
“中国需要宪法，为维持共和之精神，就必须有一部全国认同的根本**，未来若是有人欲违背共和、践踏共和，那么他就必须要挑战一部由国会和各省代表制定，并由全国各省议会批准的宪法！”
“各省议会批准？”
总理的回答只让汤化龙一愣，原本在他看来宪法只需要国会起草，由国会批准之后，便可以实施，却未想到需要由各省代表参加、而且还需要各省批准。
“济武兄，现在咱们中国弃中国三千年传统而行以共和，这一政治体制尽管有各国可供参考、借鉴、学习，但对于我们而言却是陌生的，就拿现在的中国而言，中央与地方的权属不清，中央与地方的互相提防，再到地方对中央的不重视，中央对地方的轻视，直接导致目前国内政治局势的混乱，这种混乱，必须要尽快结束，中国所有一切都需要步入正轨，比如，各省将军属理制，这就是极不正常的，亦是违背共和精神，即然总统、总理都是由国会两院选举的，那么省长、市长、县知事，亦应该由本省、本市、本县议会选举产生，只有如此，才能避免任官刮地之事的发生……”
在汤化龙的面前，李子诚自然不会再去掩盖自己制定宪法的本意，在袁世凯面前，他更多的是强调通过宪法去限制地方的力量，通过“正轨”逐步解除地方的武装，解决地方实力派的问题，而在汤化龙的面前，他便愿意和他去构建那个“共和梦”，无论是历史上的记载，亦或是特勤局、保安部的情报，都清楚指到，眼前这个在少年时曾跪于母面前许下“必除此虐政”誓言的汤化龙，一直都怀揣着一个梦想。从立宪到共和的转变，再到对共和精神的理解，汤化龙走着一条同宋教仁截然不同的道路。
民国元年8月25号，在宋教仁的主持下，北京和上海两地同时举行了国民党成立大会。原先以暴力革命为手段、为推翻旧统治而存在的同盟会，被改组成为真正意义上的现代政党。
而汤化龙则以当年的谘议局联合会为班底，通过若干轮兼并，于1913年春组成进步党，与国民党形成了两党相争的局面，梁启超、张謇等名流均是该党的理事。
尽管是对手，宋教仁私下与汤化龙、梁启超却早有默契。他曾秘密拜访梁启超，表示两党轮替执政，本是应有之义。在即将到来的国会大选后，如果梁启超当政，他则愿意在野相助，如果他本人当政，则请梁善意监督。梁启超对此十分感动，事实上，这也是他和汤化龙一直以来的梦想。
而在国社党进入国会，李子诚出任总理之后，国社党和进步党也曾在私下达成默契，