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这套制度最初是南海都督府内部实行的地方政策，主要也是针对南海地广人少，据点太过分散的问题，但是通过吸收附藩国家的人口，加上大规模抓捕驯化土著的成果，还是建立起来一套以少量土生唐人和唐人移民为核心，以藩国臣民为辅助和附庸的，自上而下等级森严的相对有效的海外贸易和殖民体系。
其多少借鉴了早期的罗马共和国时期，公民兵役一体化政策，再加上后市美国的炮灰绿卡制度的内容。
按照中原、东南、西南、东北、西北，边境，内藩、外藩、外域、绝域等，划分为若干个等级和标准的大区域，以在当地生活的外族人，对当地军队和官府所作的贡献，来决定他们归化入籍，成大唐子民的期限和次序。
而越往内地，成为归化人的条件也越发严格，越往边疆，择条件越发宽松。还有语言和文化交流沟通上的要求。
比如一个昭武九姓出身的栗末人，想获得大唐子民的身份，一般有两种选择，以雇佣义从身份，从属大唐的军队作战若干年；或是一次性向军队输送钱米栗布铁料木材等军需物资若干数量，就可以请求获得归化大唐的基本资格。
然后接受所在军、城、镇、戍的考核和观察，没有作奸犯科，也没有违反公序良俗的劣迹，达到一定年限后，就可以获得一个荣誉唐人的基本身份。这个身份可以确保他们在于唐人的交涉和交往，以及相互诉讼中的优先权。他们的子女，也可以继承这个身份，继续请求成为唐人的程序。
然后作为大唐的军人，积累战功若干，或是继续从其他领域做出贡献达到一定程度，可以转为正军或是自动获得唐人的身份名籍。
当然这个身份或许在内地，不是很明显，但是在边疆之地，就不一样了。
用公民权大量吸收外族移民，来补充国家扩张过程中和维持周边地区势力霸权主义，兵员和劳力，乃至人才资源上的不足，这是美国被称为新罗马帝国的理由之一。
至于象罗马帝国在崛起过程中，带来公民权泛滥和国家向心力凝聚力涣散，军队外族化的问题，对始终核心民族在国家人口只占较小比例的罗马人来说，或许是一个无法回避的代价，但是对一个处于文明上游，历史文化悠久，并拥有庞大国家人口基数唐王朝来说，就不能太算是真正的问题。
真正的问题主要还是还是交通和通讯上的地理阻隔……
同样是夏日炎炎的洛阳城中，汗流浃背的官员们奔走在皇城大内的通政司、枢密院、政事堂之间，虽然战事已经基本结束，但是要处理的事情反而变多了，而且要持续上很长一段时间
“向左金吾左卫补兵？，开什么玩笑，金吾军现在还在安西境内……”
政事堂里有人看见通政司送来的备案，不由叫了起来
“宪台在做什么，那些人满口为国思虑，怎么在此事上就哑了呢””不知道什么叫劳师靡费么……“
“稍安勿躁，”
值守的宰相崔焕，突然出声喝止道。
“这是在人家职分之内，稍稍偏向一下西北而已……”
“身为枢密使，好好经营一下自己的故乡，有所倾向，也不足为奇……”
“据说安西境内，受到大食人侵并，压力可不小，就算他鼓吹朝廷在安西用兵我也不足为奇……”
“更何况，这位枢府大人本身就不是可以轻易安生下来的主……”
“我倒情愿他多在安西老家用心一些……省的在朝中折腾……”
“朝廷也要休养生息啊……”
“安西毕竟是数千里外的绝域一隅……”
“再怎么经营，再怎么尾大不掉，还可能对长安的局势产生什么真正的影响么……”
“我倒巴不得他公器私用……”
“用的多了，天子也会有想法的，宰辅们也不会坐视的……”
“再说朝中的军资用度就是那么大几千万缗，还是天子想尽办法裁汰梳理出来的，安西一路占用的多了，那些将帅们又会怎么想……”
“朝中的大人们，也不过是两害取其轻而已……”
“去，由他去……”
枢密院内，值守的枢密使仆固怀恩，想了又想，最后还是拒绝了就此事发起质询的理由，作为朝廷军国机要的最高层枢密院自有一套运作规则。
对于一位枢密使在公事上的决定，也只有另一位枢密使可以提出异议，并请求内朝合议，或者放到外朝大决。但这本身就是非同小可，代表的是枢密院内部的重大分歧，无论最后结果如何，必然有一方要去位，以保证枢密院的一贯性。
仅仅是为了安西的事情，分量还不够。
另一个地方，兵部尚书兼枢密副使梁宰府上，同样有一位访客低声询问道
“还在河洛招募游侠儿了……”
“朝廷难道要拓边……”
“这么可能，国家安定了才几年，吐蕃人刚打下来……国库里还有余力么。”
“如果是私囊所出呢……”
洛阳大内凝碧池畔，露华堂
“梁瀛洲，又在调动兵备，优先补充河西么……”
刚刚得知枢密院向西北路，调动一批最新生产的火器，以补充边备的名义。可是大家都知晓，自从吐蕃这个大敌被打趴下后，河西还有什么值得战备的大患，真要急用也轮不到他们，唯一的可能，就是想弄到更遥远的安西去，也只有那里总是不缺乏用兵的机会。
“正是，还请陛下圣断……”
皇帝小白看了眼密报，又看了眼面无表情的程元振，轻轻叹了口气
“暂且由他去吧……”……
意大利，罗马城
此时的罗马城，远非那个古罗马时代的骄傲和明珠的七丘之城，历经了帝国崩溃和动乱和浩劫，再加上历代野蛮人无数次的入侵和洗劫，留给后人的只有一堆年久失修，或是只剩下高大廊柱支撑的建筑和满地荒草重生的废墟，只有在城市旧址的西北端小丘上耶稣门徒圣彼得殉难处，由教皇驻留的康斯坦丁大教堂所在，才依靠相对完好的市政设施，和遍地神庙、祭坛改建而来的教堂和修道院，才稍稍聚集了一些人气。
但就算是教皇驻留城堡的防御功能，也和罗马城破破烂烂名存实亡的城墙一样，随着蛮族的屡次洗劫和入侵，被拆的七零八落，还没钱和余力修缮起来。因为自从罗马教会为自己封圣以来，罗马城全盛的时期，人口也没有超过五万，主要是主教和修士等各色宗教人员，以及为他们服务的附庸、农奴及家眷。
此外，城中还有另外一只武装，由法兰王矮子皮平朝圣之后。留下的所谓护圣军，两千多拥有锁子甲和宽刃重剑的步兵，还有三百名穿甲的教会骑兵。
法兰克人色赛尔，他是这只武装的头领，梅伊洛的大伯爵之子，和布列坦尼亚世袭总督家族出身的罗兰一样，都是拥有圣名的骑士之一，通晓拉丁文，还读过一些诗歌文学和圣典，在以文盲为主的法兰克王国贵族中，算是比较出类的少数人，因此被委以常驻罗马的重任。
即是保卫者，也是使者和代言人，这让他在这种充满宗教氛围的城市中，拥有让人羡慕和崇敬的权势，甚至连这片土地名义上的主人，那位教皇陛下保罗一世，也有所不及的。
只是他的脸色并不算好看，消息很不乐观，连一贯亲近的枢机主教康斯坦丁，都难得表现出极大的忧虑，因为圣宫中传出消息教皇保罗一世忧心成疾病倒了。因为一个来自北意大利的噩耗。
在双头鹰徽和紫色战旗的指引下，一只罗马军队以飞快的速度和效率，突然兵临意大利中部。
由皇太子兼共治皇帝利奥统帅的，重新进军罗马整整三个野战军团半个辅助军团，两万五千名士兵，除了包括塞里斯人在内的海上军团的七个联队外，还有来自北意大利前线，长期与野蛮人作战，至少有三个重装联队的但诺尔军团，和来自希腊半岛，以轻步兵和伊苏利亚射手筑城的特里苏澳军团大部。
这只庞大的武装，在伦巴第人势力大量退缩的意大利中部，已经足够让刚刚结束颠沛流离的流亡生活，回到罗马城里还没过上几天好日子的教廷和大主教们，低下高贵的头颅。
罗马军队攻陷并焚毁了几座伦巴第贵族占据的城市后，沿途的村庄和市镇，无论是意大利人，还是伦巴第人，还是哥特人都纷纷降服，为罗马的军队送来一车车的谷物和成群的牲畜，以示恭顺，仅仅用了十几天时间，法兰克之王皮平献给教廷的土地，从拉文那到乌尔比诺，庞帝翁到马尔凯区，就大部分重归了帝国的版图。
其中还包括了教廷分布在北意大利的二十三处供养地，也被罗马军队接管了。然后他们在罗马北面的门户伊雷新城堡�