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库库建国后，第一时间承认了这些民族跟他们是同宗，再次表示尊重传统，开放边境，允许这些民族自由迁徙于两国。也没有拿出泛蒙的观点，没有要求把外蒙等地纳入他们的国土，反而是在国土问题上做出了让自己的盟友恩琴都坚决反对的要求。
库库宣布布里亚特的国土为东到叶尼塞河，西至勒拿河，北到海，南到外兴安岭和雅布罗诺夫山脉，等蒙古人历史上活动的区域。而这就有一个问题了，外兴安岭以南地方自然是要收回中国的。这点上恩琴是同意了的，唯一的困难是这里现在被日军占领了，可是雅布罗诺夫山脉到外蒙边境还有不少地方，这里涵盖了赤塔、乌兰乌德等俄罗斯民族在远东地区经营时间最久。经济实力最为强大的地方。还有勒拿河以东的广大地区的归属问题，赫鲁晓夫苏联政权自然是不肯放弃这些地方的，否则他们不用德国进攻恐怕就要倒台了，而塞北自然希望把这里囊括进中国来，因为这些地方在历史上跟中国有千丝万缕的联系，如此一来苏联跟塞北的矛盾就突显了。
如何对待苏联？这个问题越来越成为中国必须面对的一个现实了。
别说老蒋跟赵礼有矛盾，但是他也是希望能得到这些地方的，于公来说。他如果还是个人，就会对中国扩大或者说是收复旧有国土采取支持态度，于私来说，收回这里。是在他的任上的，在历史上只会出现他的名字，而哪怕赵礼为了得到这里，费了多大心思，因为他才是名义上的领袖。至于跟赵礼的矛盾。对塞北扩大地盘会不会导致势力更大的忧虑，此时老蒋是暂时没有考虑的，从这点上说，他还算是个合适的理智的领导人。
于是在领土问题上。中国各界是众志成城，观点一致的。
苏联军队是强大的。在面对德国的时候是，在面对恩琴的时候也是。他们很容易就包围了叶卡捷琳堡。但是在叶堡以东地区，恩琴展开了频繁的活动，在得到了塞北的支持后，他得到了大量的物资和金钱，利用金钱攻势，让不少不坚定分子选择了拥护他。接着打着调停名义的塞北军，沿着西伯利亚铁路从伊尔库茨克西进，占领沿途城市后，全都交给了恩琴接受，组建政府行使权力。在苏军还没有拿下叶堡的时候，二十万塞北军已经进兵到了鄂木斯克，距离苏军控制的城市秋明、车里雅宾斯克已经不远了。
其实塞北军并没有能力进行什么，因为此时的西伯利亚已经是冬季了，严寒异常。要不是当年有在东北对日本发动冬季攻势的经验，加上外蒙的部队，和一部分东北的部队都是熟悉严寒作战的部队，塞北军根本没有能力此时在西伯利亚发动军事行动。即便有这些适应寒冷气候作战的部队，维持二十万人也已经是塞北军的极限了，靠这么点部队跟苏军作战完全是没胜算的。不过苏联人也不敢此时跟塞北军开战，要知道动了这些人，他们将面对的可不仅仅是二十万了，而是近千万塞北军。
因此对于塞北军的军事行动，苏军很紧张又不敢轻易武力反击，只能以外交解决，可已经抗议了数次，在国际上却没有得到了声援，此时国际社会在干什么？
答案是大家都在重庆开会呢。
蒋价石很高兴，上次去开罗开国际会议，让他觉得他的统治已经得到了全世界的认同，并且在他的带领下，中国的国际地位是空前提高的。现在则干脆把国际会议拿到了中国来开，虽然他还没狂妄到中国已经领导世界的地步，但是他仍然觉得，此时的中国已经毫无疑问是国际大家庭中的顶梁柱之一了。
山城重庆，半年来，形势好了很多，在塞北支援了数千家飞机，以及后来在重庆以东的三峡、湖南等地建立了预警雷达后，日军几乎不来轰炸了。大量的物资从塞北涌入这里，也让重庆的经济在恢复，生活尽管还是很艰难，但是相比过去已经强了很多。
在这样的情况下，重庆，一个抗战中的城市，确实也是比较适合做为一个讨论战争的会议举办地的。但是真正放到这里，其实还是赵礼安排下的，英美两国私下里都接触过他，希望就苏联问题来谈判，他们的态度中，有不希望塞北此时跟苏联对立的想法。因为如果塞北跟苏联干上了，那么国际反法西斯阵营势必要崩溃，两个最大的抵抗力量之间爆发了剧烈的战斗，那么这个联盟意义何在。
英美此时也很为难，第一不想看到塞北军跟苏军开战，减弱反法西斯的力量，让法西斯国家，尤其是德国更加嚣张；第二不想看到塞北太过强大，因为塞北的强大就以为着中国的强大。英美两国的眼光显然比蒋价石要长远很多，他们已经看到了如果胜利了，战后世界必然出现一个强大的中国的问题，一个跟他们一样强大的中国在他们看来也是一个不安定因素。中国最好永远弱下去，永远做他们的市场和原料基地才是一个好的中国；第三他们对苏联的态度也很矛盾，既需要他们对抗希特勒，又很不喜欢这个特殊的政权，所以他们对塞北打击苏联即本能的高兴，又非常忧虑。
但是他们跟塞北的密谈受到了塞北方的抵触，认为是不合法的，中国的合法整府既不在归绥。也不在南京，而是在重庆呢，要谈判就去重庆谈去。赵礼担心，如果开了头。以后英美过多的跟塞北接触，而绕过了重庆的话，是不是会造成中国分裂的事实。他宁可绕道，经过重庆来处理问题，也不愿意更高效的跟英美直接对话。
这才有了这次重庆会议。会议的议题，表面上是对日本的战争，还有讨论中国出兵对德国的话题。此时事实上，大家都放弃了苏联。认为未来的一年，苏联势必抵挡不住德国的进攻。苏联全部沦陷只是一个时间问题，到时候德军即将推进到中国边境。从而有可能东西夹击中国。
尴尬的是苏联代表也出席了这次会议，他们先是对塞北军粗暴的干涉苏联内政问题，向中国提出了强烈的抗议，要求中国士兵立刻撤出苏联国土。接着又反对苏军抵挡不住德军铁蹄的说法，表示苏联人民将抗争到底，并且表示结束了镇压国内反叛的军事行动后，苏军将再次展开冬季攻势反击德军。然后就是要求国际社会更多的援助，援助的内容从生产物资，到武器装备，机器设备，运输工具，甚至是粮食衣料，几乎是全方位的要求援助。
面对苏联的抗议，中国代表表示，塞北军进入苏联境内是十分必要的，否则这里将被日军占领，这里的资源人力都将为日军服务，而且日军将以这里为基地进攻中国，中国出兵这里，不但是打击日军，也是保卫自己，甚至是为整个反法西斯事业做出的贡献。这点上得到了英美自由法国有保留的赞成。但是中国代表提出的，中**队向西的行动是调停苏联内战，为反法西斯保留力量的说法，遭到了一致的驳斥。连英美也希望中国保持克制，不要陷入苏联内战之中。
之后恩琴派来的俄罗斯帝国代表出席会议，但是同时苏联代表以退场表示了抗议。
恩琴的代表阐述了他们的意见，表示他们才是合法的俄罗斯帝国的延续，继承的是沙俄的政治遗产，希望得到正义的国际社会的承认，并且表示如果在条件允许的条件下，俄罗斯帝国也将考虑为反法西斯实业做贡献。至于他们跟苏联的内战，俄罗斯帝国先是认为苏联是非法政权，但是他们将尊重历史，将以谈判的方式来处理国内问题，希望国际社会进行调停，让苏联非法政权停止违背俄罗斯人民意愿，和伤害俄罗斯民族生命安全的非法行动，坐下来跟俄罗斯帝国政府进行有建设性的谈判。
恩琴代表的和平诚意受到了一致的肯定，在中国代表的首先表态下，英美也答应就此问题帮他们调停。但是对于要求国际社会承认他们的要求，没人敢答应，英美表示他们现在承认的俄罗斯合法政权，仍然是苏联。一个冰冷残酷的事实展露无疑，那就是谁能对国际社会做出更大的贡献，谁才能得到承认。
恩琴建立的俄罗斯帝国政府好歹也是受到了一些国家认可的，所以他们能够出席，而库库帖木儿的布里亚特共和国，则根本没有资格列席。但是他们也派代表到了重庆，第一是游说中国中央政府，表示了他们对中国的友善，同时也希望借此次会议跟英美等国接触，甚至建立某种联系。
会议召开期间，蒋价石每天都要亲自阅览会议纪要�