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修筑在卡萨马城市地下的各式防空掩体彼此交错成网，路飞直接带着自己的车队一头扎进距离总部不远处一个私营地下停车场的入口，这下面的景色真是令人瞠目结舌。整齐的军绿色帐篷依次排开，荷枪实弹的黑人士兵在广阔的地下空间里操练队列。要依靠人力挖掘成一个系统性的地下工程费时费力，即便使用重型工程机械也是一样，而且这样大兴土木是很难避免被间谍卫星或者侦察机发现的。
“黑巫术联盟”在这方面有着杰出贡献，张治国交出规划设计图纸，二十天之内所有的土方工程都挖掘完毕，剩下的内部整修工作留给“非发”自己搞定。为战争迫在眉睫的“非发”节省了大量宝贵时间，路飞他们下来的这个伪装成地下停车场的工事是属于卡萨马城市防空系统的一个组成部分，从这里可以不必经过地面公路沿着地下交通隧道即可到达“非发”的备用指挥所。
由于保密工作需要，追随路飞在外线作战的许多士兵都未曾有缘得见这个庞大的防空工程，不由得为了工程浩大的规模啧啧称奇。一路无话，吉普车停在一个钢铁大门的转角前面，目的地终于到了。识途老马路飞带领着身后一群看花了眼的部下，加上两位张治国的红颜知己，一行人在曲折蜿蜒的地下通道里面转悠了半天，才找到正在接受输液治疗的张治国。
见到众人安然无恙，张治国心中大喜，连忙坐起身子，说道：
“太好了，大家都没事吧？”
话语一出口，突然想到什么的张治国面色一黯，感叹道：
“想必驻防总部的部队一定是伤亡惨重，善后如何？”
大家无言，还是路飞劝慰了几句，然后将话题切入正文，说道：
“报告！我刚刚从前线赶回来，联军的空袭突然停止了，我命令部队借这个机会补充弹药，输送重伤员到后方医院。不过。。。。。。我的个人观点认为这个突如其来的间歇不是单纯的军事问题，敌人的后方很可能出了麻烦！”
到张治国遇刺而后脱险为止，欧美联军的高强度空袭已经开始了超过三十个小时，由于作战人员的过渡疲劳和弹药供应等问题，空袭中“非发”的损失正在直线上升，然而这个紧要关头对手自己打了退堂鼓，张治国确实弄不明白他们在玩什么花样。
按照原先的计划，“非发”需要支撑住一百个小时的高强度空袭，然后便可宣布自己拥有弹道导弹以及大当量核弹头的消息，对欧美列强实施“核讹诈”。不管大家相信与否，这都不失为一个下台阶停战的利诱。但是敌军就这样无声无息地消失了，“非发”处在一个十分尴尬的境地，既没有战败也没有战胜，更不用说签订什么停战协议，这个僵局持续下去对于“非发”是相当不利的。
“这下糟了，不战不和！到底怎么办？”
陷入长久思索的张治国没心情理会自己的两位红颜知己，只是草率地将她们交代给路飞暂时加以安置。路飞报告了自己的消息和个人观点，这已经足够了，战略层面的考量是张治国这种高层领导者的问题，路飞只需要考虑如何更好的组织手下的部队击退下一波次的敌军空袭。
刚打完了吊瓶的张治国整理好衣服，他仍然是一副忧心忡忡的样子，此时门外的突然传来一声“报告！”张治国愣了一下，谁会在这个时候报告事情？不过他马上扣好风纪扣，说道：
“进来！”
掀开医护室的门帘，一名士兵走进来，敬礼说道：
“报告长官，指挥部的门外来了几个人，他们说自己是什么特使，要求接见，他们让我递交这封国书给您！”
国书这种外交公文是只有主权国家互相之间才可以使用的正式文件，既然那些人自称特使，并且郑重其事地说递交国书，来头必然不小。张治国从卫兵手里接过那封国书，实则就是一封信笺的东西，展开阅读。不看则已，看后张治国顿觉事情非同小可，仔细收好这封国书，冲着卫兵说道：
“请那几个人进来，先带他们到第一层的会客室。”
卫兵一敬礼，说道：
“是的，长官！”
张治国碰上棘手问题的第一反应就是该找谁商量一下，这也难怪，之前“非发”的大事决策都是杜言修、章岚两个人搞定，当然有时候他们也会让张治国提点意见参加讨论，但这一回叫张治国自己决定一件生死攸关的事情，他实在心里没底。不过这个时候说什么都来不及了，不能把人家晾在外面，那可是要出大问题的。思来想去，临时抱佛脚的张治国只能把海鸥、蝎女和路飞三个比较亲近可信的人抓来充数，等人到齐了张治国开口说道：
“我接到一封国书，是南美洲一个新成立国家的国书！他们要求与‘非发’或者说是未来我们即将要建立的那个国家进行军事结盟。我想听听你们的意见？”
这种国家大事蝎女和海鸥都是两眼一摸黑，完全没有认识，张治国要问她们的意见等于白费，所以张治国实际只是想征求路飞的意见。路飞看看两位没有兴趣搭话的女士，说道：
“关于结盟。。。。。。我认为目前我们与外界的通讯基本中断，消息来源有限，能否确认这个消息的可靠性？其次提议结盟一事可以考虑，可他们是怎么摸到我们刚搬家的总部边上来的？”
张治国和路飞大眼瞪小眼琢磨了半天，得出一致意见，听完来人想说什么，再作决定不迟。张治国吩咐一声卫兵，带着那几位不速之客到指挥部的地下第二层会议室，他和路飞整理好仪容便准备过去。可是海鸥有不同意见，她认为有鉴于张治国的能力不足以自保，会见身份不明的客人她必须在场，防止出现不测情形。这番话说得刚从教廷刺客手下狼狈逃生的张治国彻底没了脾气，只得点头同意，于是他们一行三人穿过几道被厚重混凝土墙体隔断的大门，来到了指挥部地下第二层的会议室。
适才来人递交的国书上面写明了这个新的国家国号是“神圣印加帝国”，注明的国土疆域包括了除美国驻军的巴拿马以外全部南美洲大陆的领土，这个自然会使人联想到被西班牙殖民者毁灭的古印加帝国。
张治国接受的历史教育中对那个同样在西方殖民浪潮中倾覆的遥远国度了解无多，本来就是啊！南美洲的土著居民在大航海时代以后几乎没有什么作为，即便在二十世纪去殖民地化的运动中纷纷取得独立，照样只是北方强邻美国的大小附庸国家。张治国将注意力转移到南美洲仍然和“非发”建立后南美洲随之产生的动荡有关，他正在猜想来人的用意何在。
“很高兴见到特使先生您和这几位先生，自我介绍一下，我是‘非发’的最高行政长官和武装力量总司令穆哈慕。加法加里。坦博鲁！”
初次见面张治国肯定不能暴露自己出身的秘密，只是用笨拙的英语客套了一下，说得也是请人给他另外取的非洲名字。站起身的几个中年男子看起来都在三十岁年纪上下，古铜色的皮肤显示着他们长期生活在海拔很高的地区，看面容的确是血统十分纯正的南美洲印加族裔。来人中为首的男子向前一步，伸出右手，说道：
“非常高兴得到阁下的接见，我是‘神圣印加帝国’的特遣使节苏祜里，此次专门为了能与贵国结成牢固持久的军事同盟而来。”
苏祜里特使先生肯定不是科班出身的外交人员，他的开场白实在太直接了，张治国只能苦笑着和他以及陪同特使前来的人员握手，然后示意双方坐下慢慢谈。张治国觉得和这样直性子的人绕圈子注定是不会有好结果的，所以他十分坦率地说道：
“关于贵国的要求，十分抱歉，因为我们正在遭受到欧美联军空前猛烈的空袭与电子干扰，本地和外界的通讯联系基本都中断了，在无法证实您的身份和这个提议可靠性的前提下，我作为一名国家首脑不能在结盟的问题上给你一个满意的答复。”
苏祜里特使倒是个痛快人，他很直接地回答说道：
“我们可以理解贵方的困境，同盟协议的签订可以等到局势明朗之后进行，但是目前还有一件很重要的事情需要加以解决！”
既然对方不着急得到答复，张治国的心情也放松许多，微笑问道：
“不知有什么地方需要我们合作？”
苏祜里特使特使神秘地一笑，然后小声说道：
“我方真诚希望能够借用贵方的核武器！”
“什么！”
不识庐山真面目，只缘身在此山中。留守非洲的众人，消息闭塞难以窥知局势变化无常，倒是远在中国的杜言修看事情发展更有便利条件，他一边