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上海，我也许能让它迅速改变面貌，可是我得管整个中国。」＇966＇
尽管邓小平看过有关新加坡的报告，但其中的信息主要来源于新加坡的左派。使他感到意外的是，他发现自己并
未受到当地大批华人的热情欢迎，人们有自己独立的想法，不想屈从于中国。＇967＇显然，新加坡当地的共产党人就像在
中国大陆的一些党员一样，喜欢说一些北京爱听的话，因此他们的报告并不可靠。但邓小平要亲自了解当地的真实情况。
结果他亲眼看到了这个城市国家社会发达，秩序井然，大大超出他的预料。一年以后对越战争结束时，邓小平在国内的
一次讲话中，提到了他在新加坡看到的外国人开设的工厂的一些优点：它们向政府交税，提供就业机会，工人通过工作
获得报酬。他说，不要害怕外国的资本家。＇968＇邓小平觉得，井然有序的新加坡是一个令人向往的改革榜样，他准备派
人去那里学习城市规划、公共管理和控制腐败的经验。
向东南亚华人示好
回国之后，邓小平要继续解决促使他出访东南亚的难题：苏联和越南的威胁。但是由于这次访问，他对海外华人
的作用产生了更大兴趣，认为他们既可以为中国的四化作贡献，又可成为帮助改善中国与所在国关系的好公民。邓小平
及其同事开始更加关注如何让海外华人为中国大陆提供资金和国外发展的知识，在邓小平看来后者更加重要。
在 50 年代初，中国大陆有很多人因为海外的亲属关系而失去了土地和生意，有些人甚至丢了性命。很多幸存者
在文革中再次受到迫害。一些海外华人因中共对其大陆亲人的残暴而永远不能宽恕这些共产党人，但也有一些人的亲戚
没有受到如此野蛮的对待，因而愿意利用机会为家乡作贡献；作为对他们的回报，一些建筑和医疗设施会以他们的名字
命名。也有些海外华人看到了中国的商机。1978 年 10 月，邓小平出访东南亚的几周前，廖承志发起了对过去「四人
帮」的「华侨政策」的大规模批判，显示了上层医治沉痾的努力。要承认这些导致迫害的政策其实源于毛泽东仍然为时
尚早，但廖承志对以往错误政策的批判，使邓小平等领导人能与过去的苦难拉开距离，致力于翻开历史新的一页。
邓小平也支持对在大陆受过迫害的华侨亲属作出赔偿。其中一些移居海外的人还被请了回来，重新住进他们以前
被充公的房子。当这样的方法不可行的时候，很多人则因为失去工作和财产而得到了一定的补偿，往往是通过提供较好
的工作和住房，以及给予其子女更好的教育机会。邓小平知道华侨的疑虑不会很快消失，但他着眼于长远，而他实行的
华侨政策在他当政的时期和退下来之后一直未变。邓小平希望能同时与东南亚华人和他们所在国的政府搞好关系。因此
当东南亚华人与所在国政府的冲突特别严重时，例如马来西亚的情况，中国很难挺身而出，为华侨争取公正待遇。但是
中国跟越南的关系恶劣，因此当越南政府把华人大批赶进拘留营或驱逐他们时枣这种做法导致大约 16 万华人逃离该
国枣中国政府给予了高调的批评。＇969＇
邓小平对东南亚的访问有助于增强中国的决心，要鼓励东南亚华人忠于他们所在的国家。邓小平访问后的两年内，
中国对革命广播电台的支持停止了；中国政府和中国共产党都致力于同东南亚各国政府和执政党开展合作。这一变化也
伴随着中共在内政上从革命党向执政党的转变。甚至于「海外华侨」这个说法也不再时兴，因为它有着海外华人终究也
是中国人的含义。他们被改称为「华裔马来西亚人（或泰国人、新加坡人）」。
邓小平的东南亚之行促进了与该地区各国政府关系的改善。到 1990 年印尼和新加坡同中国建交时，中国已经与
该地区所有国家有了欣欣向荣的政治、商业和文化交流。当时所有的东南亚国家都看到了与中国大陆做生意的好处，并
且主要以正面的角度看待那些祖籍中国的公民枣他们成了中国与他们居住国之间互惠互利的潜在桥梁。
解决问题以促进变革
邓小平对越南决定入侵柬埔寨作出的反应，鲜明地展示了邓小平时代很多变化的发生过程。邓小平是实用主义者，
在遇到新问题时，他首先会尽量搞清楚症结所在，然后才决定如何应付。如果他的行动引发一些新问题，他会逐个加以
处理。当邓小平看到苏联和越南扩张主义的威胁时，他决定为中国的军事反应作出准备；后来当中国军队的能力被证明
有严重问题时，他又专注于提高军队的战斗力（关于对越战争见第 18 章）。在思考如何对付苏联和越南的威胁时，邓
小平认识到他迫切需要东南亚邻国的合作，于是他安排出访这些国家，以便加强同它们的关系。但是到了那里之后他又
认识到，为了争取这些国家的合作，必须逐渐停止中国对当地革命分子的支持，鼓励华人对其居住国忠诚。为了对付苏
联和越南日益增长的威胁，也是为了给实现四化寻求支持，邓小平还将要寻求深化中国与两个有能力遏制苏联的大国的
关系，这两个大国便是日本和美国。
＇91＇邓小平正式接手外交工作是从 1978 年 3 月 10 日开始，但他恢复工作后不久就主持了与万斯
的会谈并处理与美国相关的事务，这被认为是中国最重要的对外政策问题。
＇92＇Hua Huang； Huang Hua Memoirs （Beijing： Foreign Languages Press； 2008）。
＇93＇George Bush and Brent Scowcroft； A World Transformed （New York： Knopf； 1998）；
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＇94＇Huang Hua； Huang Hua Memoirs； p。 289。
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＇99＇Kuan Yew Lee； From Third World to First （New York： HarperCollins； 2000）； p。 661。
整个援助计划可参见军事科学院军事历史研究所：《中华人民共和国军事史要》（北京：军事科学出版社，
2005），页 549570。美国的文献普遍低估了越战期间中国派出的军队数量。例如一个估计是五万人。
见 Kenny； 〃Vietnamese Perceptions of the 1979 War with China；〃 p。 217； Donald S。 Zagoria
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＇912＇Chen； Mao's China and the Cold War； pp。 229237。
＇913＇M。 Taylor Fravel； Strong Borders； Secure Nation： Cooperation and Conflict in
China's Territorial Disputes （Princeton； N。J。： Princeton University Press； 2008）； pp。 276287。
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＇915＇《伟人的足迹：邓小平外交外活动大事记》，1975 年 9 月 2225 日。
＇916＇《伟人的足迹：邓小平外交外活动大事记》，1975 �