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所以，想到这些历史，宇文明便决定双管其下，一方面提高军人待遇，另一方面用危险来刺激这些辽东的百姓，让其意识到当兵保家的重要性。
他首先下令将士兵的军饷由原本的每月三吊铜钱提高到每月五吊铜钱，这个待遇可谓是大隋之冠了。要当得别的隋军队正的军饷了。而伙长、队正、团主、旅帅、亚将、大将的军饷也随之翻番。让当兵吃饷成为很多从中原来到辽东的新移民第一选择。
此外，在辽东地区，有着不少草原部落，分属契丹、奚族、黑水、粟末等部，他们虽然大多数都已经归化了辽东行营，被辽东军按照保甲制度加以管理。但依然有小股马贼游离在草原上。而且，突厥、铁勒、室韦、薜延陀等部的人也时有侵入辽东的时候。
虽然宇文明已经下令在辽东各地建立的村落均必须按军营标准，建成可固守的城堡，最低限度也要有栅栏和寨墙，并建立民团巡防，以防马贼攻击。
但仍有少数移民，因为贪图一时之快，将村落建到了辽北草原深处，以致遭受了大队马贼袭击。而附近县城的军队来援不及，导致移民伤亡惨重。尤其是在扶余城以东八十里处的一个村落，全村三百多人被高丽人斩杀大半，活下来的全是年轻貌美的女人，还大多被强奸。
这件事大大震怒了负责此处治安的尉迟敬德，在找到那行凶的高丽马贼藏身之处后，他下令将该处所有的高丽人全部屠戮干净，并将人头叠成“京观”以震撼附近的马贼。
对于尉迟敬德的报复，宇文明并没有认为他做得过份，反而认为本该如此。
而那处被屠的村落，则被他下令将现场保护了起来，让各郡和各村的百姓均派代表去现场参观，让他们明白当兵保卫家园的重要性。
经宇文明在军队待遇和现实危机的双重刺激下，汉族移民报名参军的热情十分高涨。几乎是能拿得动武器的男人都要求参军，甚至不少年轻女子也要求向红袖夫人学习，入伍当女兵。这让宇文明有些措手不及，考虑自己是不是做得太过火了。
于是，他不得不再次出面向百姓们解释，称他们种田，为军队提供粮食，当工匠，为军队制造战船和武器，海边晒盐，捕鱼经商，皆是为自己的新家园作贡献，和当兵一样伟大。才算勉强将辽东过于热火的当兵潮平息下去。
经过一段时间的磨合和适应后，辽东的日常生活终于走上了正轨。宇文明也对自己属下的幕僚官员们进行了重新任命，算是正式开府设衙了。
辽东行营最高军政长官自然就是宇文明这位有着辽东侯头衔的行营元帅了，他总揽辽东军政事务。
行政方面，辽东州知府由杜如晦担任，负责收税、建设、丈量、统计、贸易等民生事务，在杜如晦下面，还设有扶余、青木、黑石、平壤、新罗、百济六个郡的郡守及更低一级的县令，负责各地地方上的具体事宜。
此外，宇文明将行政和审判彻底分开。知府、郡守、县令皆不管民间纠纷，百姓若要打官司，则需要找另外的官员。县里是找县丞，郡里是找长史。并在辽东州则设通判一职，负责指导和督促审判，以免有冤假错案或百姓有冤无处申的情况发生。
辽东通判则由魏征担任。他是辽东行营建立时的第一批官员，在移民中威信也很高。辽东的民事诉讼及官司皆由他负责指导审理，同时他还负有对下属六个郡的长史审理的官司进行二审诉讼审理。
这二审诉讼是个新鲜事务，当宇文明提出来时，魏征和很多人皆认为这是多此一举。如果百姓对判决不服，不如直接向宇文明反映就是了。但宇文明却深知二审诉讼的合理性。
因为他既不是专业的判官，也没那么多时间接待百姓。与其让百姓到自己这里来告状，不如让他们到郡里找长史来负责处理。
而德高望众，处事公正的魏征自然责无旁贷地成为了辽东衙门的通判。按照新的制度。各县县丞负责普通官司，六个郡的长史负责二审官司。而辽东通判则负责制定法律、指导审判工作，并承担同时涉及到军队官兵和地方官员百姓之间的官司纠纷审判。
军事方面，宇文明决定将辽东现有的正规军分为游奕、踏白、选锋、胜捷、破敌、青龙、白虎、朱雀、玄武九军。
其中，朱雀军只有一万人，且全是女子，由自己的夫人李秀宁统率。这支军队主要作用是担任仪仗队，平时一般不上阵迎敌。遇到战时则转为医护兵，分散到各军进行受伤战士的救护。
而另外八军则是正规军了。按照宇文明的任命。八军的主将任命如下：
游奕军的主将为林子墨，踏白军主将为程咬金、选锋军的主将为尉迟敬德、胜捷军的主将为秦琼、破敌军的主将为罗士信、青龙军的主将为李剑、白虎军的主将为张昕宇。玄武军的主将为田浩。
这里面，李剑、张昕宇、田浩三人分别是林子墨、郭子逸和尉迟敬德的副将，对宇文明一直忠心耿耿，经过这么多年的战斗后，他们的指挥作战能力也得到了极大提高。所以宇文明便决定将他们提拔到主将位置，让中下级军官和新兵们也能看到升迁的希望。
而在军队里，宇文明还专门成立了一个武器研究所，由虬髯客张仲坚任所长，负责武器装备的研发和改进。他可十分清楚，隋军能战胜这些马背上长大的草原民族，靠的就是装备的精良，不然以步兵打骑兵，几乎没有半点优势。
除此之外，宇文明还单独设置了辽东水师，由才加入军队的前隋军水师某战舰舰长周强当水师统制。而他的弟弟则当上了辽东造船厂的厂长，负责建造战舰。
而现在，无论是辽东水师还是辽东造船厂，都是才刚刚起步，尚未形成战斗力。
这个决定也得到了大家的拥护，周涛和周强兄弟这段时间和军队的将领混得很熟，虽然他们在辽东军的资历是低了点。但水师原本就没几个人，造船厂更是只搭了一个架子。而周涛和周强兄弟对人很耿直，又给程咬金、罗士信等人描绘了美好的蓝图。让他们也十分期待水师能尽快成军，载着他们登陆到敌军背后作战。
第291章 抒梦的紧急消息
此外，宇文明还设了一个参谋部，算是自己的军事幕僚机构，由大隋的前兵部侍郎斛斯政任参军，主要任务是协调骑兵、步兵和水师之间的配合，以及制订作战计划、装备供给发放及新兵招募分配等。
这样一来，这个参谋部的权力实际上是相当大的，没有参谋部首肯，各军要想单独作战很难。这也是宇文明结合后世的军队管理模式，既能避免军队将领自立的情形，又能避免以文制武，导致军队战斗力下降的情况发生。
在辽东行营元帅部下面，宇文明还设立了三个独立的机构，那就是财政部、锦衣卫和羽林军。
财政部除了制订预算外，还负有招商引资，发展辽东经济的责任，这个部长职位自然责无旁贷地落到了长孙无垢头上，因为在宇文明身边的确没有人比她更合适了。她是长孙家的世家千金，颇有商业头脑，而且对于统筹安排颇有心得。
她又是宇文明的正妻，在宇文明看来，老婆管钱也是顺理成章之事。
同时，宇文明要求长孙无垢尽可能地满足工匠们在研究武器装备时，对于金钱和物资的要求。他打算以后随着人才的不断发掘，还要设立除造船厂和武器研究所之外，其他和科技有关的研制机构，推动技术上的进步。
而锦衣卫则作了更明确的分工，指挥使仍然由红袖担任，内部又细分为三个部门，一个是安全司，主要防止敌人渗透，以及调查内部可能出现的叛变及不稳定情况的。
另一个则是对外情报司，主要收集大隋各地、突厥、吐蕃、大食、日本、南洋诸国的情报。这也是锦衣卫中人最多的一个部门。
而最后一个则是狙杀司，专司暗杀，在需要的时候，会对一些威胁极大的敌人实施定点清除。
羽林军则是直属宇文明管理的亲军，统领是郭子逸。它的主要任务是保护宇文明及其军队、地方各级将领的人生安全，以及元帅府的保卫工作。用现在的话说，它们就相当于是警卫营，或者是缩小了的御林军。
宇文明让郭子逸担任羽林军统领，也是无可奈何的选择。郭子逸这个人对他忠心耿耿，是他还在当伙长时就一起生死与共的兄弟。按理说早就应该提拔他担任八军主将之类的职务的。
但偏偏郭子逸脑子一根筋，打起仗来是不要命，在智谋上却连程咬金都不如。所以他只能当一员勇将，却难以独当一面作主帅