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而派人去和新罗及百济的交涉结果也出来了。百济因为参加过高丽联军，得罪过隋朝，而且又在战争中蒙受了不小的损失，自是吓得战战兢兢。加之高元一行七千人到了济州岛后，立刻便驱逐了岛上的百济官吏和军队。这让百济国王也勃然大怒。
他当即便派使者向宇文明当面表示，一定会派兵解决济州岛上的高丽人，决不会手软。这让宇文明也不禁放下了心。
相形之下，新罗的态度就要恶劣不少。一来他们没有参加过高丽联军，认为隋军没有理由进攻自己。二来他们也没有和隋军作战过，不知道隋军的厉害。此外，新罗国王又认为，自己的实力未受任何损失，拥有八万大军，加上熟悉当地地形，就算隋军派十万人来攻，也未必攻得下自己。故对前去交涉的使者毫不理睬。
而宇文明在得知此事之后，却是丝毫没有动怒。因为这种情况也是早在他和三名军师的预料之中。如今以他们的实力，的确无力进攻新罗，但却有了一个极好的，向新罗开战的借口。只要辽东行营消化了解救的二十万隋军俘虏，或者将新兵培训出来，形成战斗力。便足以一举灭亡新罗和百济了。
面在，他们要做的事便是好好韬光养晦，埋头经营辽东的地盘，消灭高丽的残余势力，待内部整合完毕后，再出兵灭掉周围的威胁，便是水到渠成之事了。
半个月后，隋军返回了辽东城。但因此城太小，只住进了部分军队，二十八万解救的隋军士兵和民夫，以及数十万高丽俘虏都只有呆在城外。
这也是没有办法的事，毕竟高丽人在修建辽东城时，就是以要塞标准修建的。只考虑了坚固和防御，并没有将其作为辽东地区的中心城市来考虑。因此城池的面积很小，方圆不过五里。城中最多只能容纳十万军队和二十万平民。
而如今，辽东城内由林子墨统率的军队和民夫便有十余万人，加上解救回来的二十万被俘士兵，七万多被俘民夫，还有数万新征的民夫军……城内根本容纳不下这么多人。那些从各地抓来的高丽百姓，更是只有在城外搭起帐篷，严加看守。
宇文明见状，只得下令将伤病员，以及一些岁数较大的士兵送入城中居住，而其余的士兵和俘虏，则全部在城外就地扎营，没有命令一律不得进城。
如今，连绵的秋雨已经停了，辽东的夜空繁星点点，皎洁的明月挂在天空，银白色的月光倾泄在辽东城外一望无际的营地上，大大小小的帐篷犹如披上了一层银色的薄纱。
城外的大营也是分了几层驻扎。最外围是骑兵，中间是步兵人，而那些俘虏则被围在核心。左翎卫军的兵马在大营四周防守。营内各重点要害部位，也全有民夫军的新兵们站岗放哨。他们虽然作战不行，但巡逻和吓唬一下抓来的高丽平民还是绰绰有余的。
而一队队的轻骑兵们，则骑着战马不时的从大营内的通道间交错而过，整个大营就如同铁桶一样，防御得无懈可击。高丽俘虏几乎不可能从营内逃走。
宇文明的帅帐内，数盏装满了火油的大灯正在熊熊燃烧着，将宽广的帅帐照耀得明亮无比。如今，帅帐之中已经坐下了二十多员将领和幕僚，除了驻守平壤城的尉迟敬德之外，他的辽东行营班底差不多都在这里了。
如今高丽已经基本平定，战争后期，倒戈相助他们的墙头草契丹首领阿保窟，也得到了他想要的俘虏和财物，兴高采烈地回自己的部落去了。
而百济也派来了使者求情，对过去相助高丽的事表示非常后悔，愿意献出两百两黄金、五千两白银，以及十名美女给宇文明。希望能成为大隋的藩属。
新罗虽然没有派使者来，而且表现出一副桀骜不驯的态度，但他们也没有胆量来进攻隋军。整个辽东地区的形势，可以说基本平静下来了。
第216章 辽东的管理体制
现在，宇文明召集所有将领和幕僚开会，主要便是商量，如何解决内部的体制问题。因为辽东行营是一个战时机构，是按照管理军队的模式运转的。现在进入和平时期了，肯定不可能再以这种体制运转。辽东行营迫切需要建立一套管理地方的体制。
迫在眉睫的事也有很多，比如说这么多人没地方住就是一个大问题。全部在城外搭帐篷终究不是长久之计。如何管理俘虏的高丽百姓，是把他们当成平民处理，还是作为奴隶处理，也是一件需要商量的事情。
此刻，宇文明端坐在营内最上首处，二十多位行营的高级将领和幕僚则分坐在两侧，听着杜如晦介绍着目前辽东行营的状况。
现场只有杜如晦抑扬顿挫的说话声，没有一个人议论，整个营帐之中，显得非常平静。
“如今，我辽东行营共有官兵三十一万多人，其中二十万是才解救出来的俘虏，他们的身体还比较虚弱，不能马上投入战斗。但他们的作战经验和战斗素质却是绝对过硬的。目前行营统帅部的意思，主要让这些人中的军官，充任十万新兵的教官，指导他们训练。”
“而选锋军和胜捷军，则由尉迟敬德和秦琼两位将军率领，分别驻守平壤城和黑石城，以警戒威摄百济、新罗两国，和辽东草原各部。”
“游弈、踏白、破敌三军，则由林子墨、程咬金、罗士信三位将军统率，与二十万被解救出来的官兵一道，分驻扶余、武茨、清津、开城等各城。组织现有的五十多万民夫，恢复生产，修复被毁城池、道路、堤坝等设施。”
杜如晦说到这里时，程咬金却是忍不住了，他一脸不满地问道：“杜大人，我们的人都被派去修城池，恢复生产了，那些高丽人呢？难不成还让他们闲着？”
杜如晦听他如此一说，不禁又好气又好笑道：“程将军，我还没说到这里呢，难道你还怕自己干的活比俘虏多？”
程咬金被他这样一质问，也是气势矮了半截，方坐了回去，唯唯诺诺道：“我也只是随便一问罢了……相信元帅和军师能做出妥善安排的……”
杜如晦这时接着说道：“辽东城位置极好，处于辽东平原正中央，又位于辽河岸边，水源充足，周围土地肥沃，水草丰盛，非常适合作辽东地区的政治经济文化中心。但之前高丽人建筑的辽东城过于狭小，无法容纳我们这么多人。所以对其进行扩建乃是必然之事……”
说到这里，他顿了一下，然后意味深长地说道：“经过杜某和元帅、魏大人、斛大人商议，决定将辽东城在现有的基础上扩大五倍，使之成为一座能容纳百万平民和三十万军队的大城。我们将新辽东城规划为内城和外城。要求在三个月之内初步完工。”
“内城便是现有的辽东城为基础，再加以一定改造，主要规划为辽东行营的办公衙门、府库、城中官员和将领、军官的住宅，演武场，以及一部分军营。”
“而外城则以平民百姓、商人为主，城中的酒馆、旅店、妓院、商铺、钱庄等店铺也大多在此。这样，内外分明，有利于防止敌人刺探情报。就算有人想以经商为名，进入辽东城，也只能在外城逗留，进入不到真正有价值情报的内城。”
“至于辽东城的建设，自然便以抓获的高丽人为主要劳力了。同时，为了防止他们逃跑，将继续推行保甲制度，实行连坐制。按元帅的意思，我们应该恩威并济，可以向他们承诺，待辽东新城修好之后，他们便可去掉奴隶身份，成为我辽东行营的百姓，与大隋子民同等对待。”杜如晦侃侃而谈道。
众将听闻之后，均连连点头。这样的安排的确是非常合理的。筑一座新城是最苦最累的，当年杨广筑东都城，累死的民夫有十多万人。今趟修筑辽东城，虽然没有洛阳城那样大，也要求没有这样严格，但工期却比较紧，要在三个月之内初步完工。
而这也是无可奈何之事，因为如今已是九月初了，如果不在腊月之前建好城墙和房屋，那有几十万人便只能在城外过冬了。
可辽东的风雪非常大，气候也远比中原严寒得多，所以筑城是一件迫在眉睫的事，容不得拖延。
杜如晦又讲述了一阵之后，才总算说完了之前他和斛斯政、魏征等人商量的内政方案。
然后这时，宇文明站起身，环顾了一下周围的众将道：“不知各位还有什么好的提议，可在这次会议上一并提出来加以讨论，以免有所遗漏。”
听宇文明这样一说，众将便都打开了话匣子，七嘴八舌地说了起来。
斛斯政首先便提出，要在临海的地方建立港口和造船厂，以便从山东、河北等地引进人口，拓展耕地。
他认为，