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平之理由。”
这是日本投给英国的新诱饵！陆奥特别指示加藤：“将上述让步提案，极其秘密地提示给英国外交大臣，并陈述以下之事：关于本次事件，日本政府承认英国利益超过其他欧洲国家利益之事实。故于第二项中，特别努力调整此等利益。”在训令的最后，陆奥还令加藤“探听英国政府之真实意见”，问明究竟“日本能够希望从英国得到何等援助”。注20
同一天，陆奥宗光又电栗野慎一郎向美国政府转达以下意旨：
“当此之际，日本政府对美国的友好意向深为感谢。日本政府虽毫不欲将友邦合乎情理之异议置诸度外，但目前放弃辽东半岛实属至难。因为由清国割让该半岛之条约，不仅已经我国皇帝陛下批准。而凡日本政府视其情况亦不能认为有放弃之必要。若美国能借以前曾为和平进行友好斡旋之便，进一步特别劝告俄国对永久占领辽东半岛表示异议一事加以重新考虑，日本政府相信该事件将得到完满结束。日本政府惟恐俄、法、德三国之活动将诱使清国毁弃条约，以致再开战端。欲尽可能避免此种结果，日本政府切望美国给予友好援助。”注21
四月二十七日，栗野慎一郎和加藤高明都按本国政府的指示进行了活动，但皆未得到明确的答复。美国国务卿格莱星姆对栗野说，“只要与美国之局外中立不相抵触，将援助日本。”并且明告栗野：“将指令驻华美国公使劝告中国政府批准条约。但其细节需要与总统商议。”英国外交大臣在答复加藤关于“日本能否事先期待英国之援助”的提问时，虽然指出日本“提出之让步无论如何亦不能使俄、德、法三国满意”，但仍然表示：“英国希望和平，当然不愿意看到日本与欧洲各国大动干戈，亦不欲使日清战争继续下去。
因此，英国将努力不放过解决目前困难的机会。”注22格莱星姆明显偏向日本的谈话和金伯利关于英国将努力解决目前困难的表态，都使日本对反干涉增加了信心。
与此同时，日本驻意大利公使高平小五郎根据政府的指令，也在大肆活动。不久前，高平同意大利外交大臣布朗克曾进行过一次十分深入的交谈。在那次谈话中，布朗克以个人的意见，向高平建议说：“外国干涉至不可避免时，余将努力使意国政府采取必要措施防止之。但以上所述之事，须看日本国在清国之割让土地上奖励有关意国利益之工商业发展，从而给与意国政府以方便条件而定。”并补充说：“意国对东亚并非抱有任何有关领土要求之意，惟希望得到通商方面之奖励。”注23因此，高平对于争取意大利政府的支持，是颇具信心的。四月二十七日，高平再访布朗克，又进行了长时间的谈话。布朗克极为秘密地对高平说：“德国希望与意大利合作，而意大利对此加以拒绝。德国此次策动之真实用意，在于从战略上切断欧洲大陆之法俄同盟，而最终使法国处于孤立地位。然而，又不能允许德国与俄国的合作逞其威力，必须在一定程度上遏止其势力。在此种情况下，如能使英、意、美三国联合起来，站在日本方面则干涉问题将不至成为严重之大事而得到解决。但日本必须首先请求此三国与之合作，然后意大利将乐于劝诱英、美两国。缘此次事件，原来既颇具戏剧色彩，故德国与意大利得不抵触三国（德奥意）同盟，而彼此立于反对之位置。”他甚至表示；“在必要时，意大利可将其军舰派往远东。”注24布朗克对反干涉的态度十分积极，竟说出了高平藏在心里想说而没有说出的话。
陆奥宗光得知意大利政府的态度后，欣喜异常，于四月二十八日致电伊藤博文，“据昨夜高平之电报，欧洲各国之争论似终于趋于一致。现今如由此再进一步，德国或将与俄国分手，亦未可知。”并重申自己的观点说：“本大臣认为，我们可坚持到底；待到最后万不得已时，才改变我之外交政策。如此方为上策。”随后，他即指示高平小五郎：“阁下可会见意大利外交大臣，请求该大臣将德国政府之真实意图告诉英国，促使英国下决心帮助日本。并请其尽力劝告清国迅速批准条约。此事可秘密地通知驻英公使及驻美公使。”但是，日本政府过高地估计了意大利的地位和作用。实际上，意大利在欧洲列强中并无如此号召之能力。高平于四月二十八日第三次访问布朗克时，布朗克谈话的语气便有了一些变化，他直告高平：“现在一切事均须看英国的意向如何而定。”又谓：“如果英国决定主动给予援助，意国参加当亦无妨。然意国如作为发起者，恐无任何效果。”注25
那末，英国是否能够主动给予日本援助呢？四月二十九日，英国政府对日本作出了正式答复：“英国政府曩已决定守局外中立，此次亦欲维持同一之意向。英国对日本抱有最诚笃之友情，同时亦不能不考虑本国的利益。因此，不能应日本之提议，而援助日本。日本之此种让步，不足以使各国满意。并且俄国似已确实下定决心。”注26英国的这个答复，使日本组织反干涉联合阵线的希望也归于破灭。
瓦解俄、德、法三国联合和组织反干涉阵线这两招都失败了，摆在日本政府面前的问题是：下一步怎么办？连日来，俄、德、法三国公使不断至外务省，催促日本对“劝告”作出答复。希特罗渥对林董说；“希望日本政府不要采取先发制人的手段，制造新的困难，与三国对抗。”哈尔曼也说：“日本在伪装的局外人的好意冲昏头脑之前，应该三思！”注27警告日本不是用一个“拖”字可以了结的。日本政府虽想施展新的招数。但一时却拿不出好主意来。
适在此时，西德二郎从彼得堡发来一封电报：“俄、法、德在东洋的舰队实力，当已为贵大臣所深悉。若不顾开战之危险，拒绝彼等之提议，是否为我国之上策，本公使难于判断。因为需要根据战果如何而决定其得失。如果贵大臣比较彼我之兵力认为不能抵抗时，则不如按本公使前电所呈放弃与朝鲜接壤之土地，以解决目前之困难为上策。本公使之意见认为，为和平解决此一事件，可放弃永久占有辽东半岛，但作为赔款的担保，可暂时占领该半岛，而大大增加其款额，使中国永远无法清偿为上策。”这实际上是一种变相永久占领辽东半岛之计。陆奥明知此计决行不通，但却受到启发，想出了一个以退为进的让步方案。于是，他于四月三十日电令西向俄国政府致送如下的备忘录：
“日本帝国政府业已再三考虑俄国皇帝陛下政府之友谊的劝告，兹为再度表示重视两国间之亲密关系，故在交换《马关条约》批准书使日本国之荣誉与尊严得以保全后，同意以另外的附加条约方式，作如下的修改：
第一，日本政府对于辽东半岛之永久占领权，除金州厅外，完全放弃。但日本与中国商议后，当以相当款项作为放弃领土之报酬。
第二，但日本政府在中国完全履行其媾和条约上之义务以前，有占领上述土地以作担保之权利。”注28
日本政府不仅欲永久占领金旅地区，而且还要求补偿金，并暂时占领辽东半岛。同时，陆奥又电青木周藏和曾弥荒助，向德、法两国政府致送了同样内容的备忘录。
五月三日，罗拔诺夫致电马沙尔和阿诺托，将俄国政府不满意日本备忘录一事通知德、法两国政府，以征求意见。其电曰：“辽东半岛之重要，主要的是它拥有旅顺。因此，俄国政府认为日政府的答复不能满意。俄国政府的意见是：原来的要求必须坚持，即必须要求半岛全部放弃；如可能，再给日本一个时期作进一步的答复。德、法如同意此举，俄政府即将此意电令它驻日公使，请他和他的同事对运行动取得谅解。”注29德、法两国政府都赞同罗拔诺夫的意见。当日，俄国通知日本政府，告知对其备忘录“不能满足”，并称：“昨日曾召开内阁会议，国务大臣一致议决，日本国占有旅顺口于事有碍，须坚持最初之劝告，决不动摇。该决议业经我皇帝陛下裁可。”日本政府的这一招又没有灵。至此，陆奥宗光才明白，日本“如无以武力一决胜负的决心，单凭外交上的折冲是不起什么作用的。”注30他根据舞子会议的决议，断定已到实行“对俄、德、法三国完全让步，但对中国一步不让”政策的时机了。
五月四日，日本内阁及大本营重臣在京都举行会议。参加会议的，除陆奥宗光外，还有伊藤博文、松方正义、西乡从道