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成立一个职能政府，推选出正式的职能部门负责人，已经被康柏的行动，比历史早好几年提上了日程。
一七七八年年通过的《邦联条例》，存在明显的草创性和过渡性，在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是，所谓“美利坚合众国”，究竟是独立主权国家的结盟，还是高度自治区的联合？也就是说，它是一个主权国家，还是十三个主权国家的联合体？
邦联不是国联，也不是联邦。也就是说，在邦联制度下，那些联合起来的State具有“半国家”性质的“邦”。《邦联条例》明确规定，这些“邦”保留自己的主权、自由、独立、领域与权利，除非他们同意将这些权力和权利部分授予邦联。
这样的国家形式，即便成立一个政府，也完全没有多少能力。所
建国问题。重新被提上日常。
在康柏离开期间。大陆会议最主要的议题，就是杰弗逊率领民主派系和亚当斯领导联邦派系，针对是不是要表决联邦建国。进行的强烈争论了。
邦联和联邦在争论中的时候，还有一个提议也很响亮。虽然支持人很少，但确实吸引了很多人的注意，那就是有人提议应该成立王国。这个提议本身，过于脱离独立战争领导阶层的政治主张，所以并没有被正式讨论。但关于国王由谁担任的问题。作为一个暧昧的选项，却着实热闹了好一阵子，出现大量的“劝进”活动。不外乎一些政治投机者，眼看美国独立战争即将胜利，决定追捧某些人当国王，自己也当个拥立功臣。
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还好这次战争，因为康柏在军事上干预，让华盛顿的决定性影响力。并没有出现。而其他人物，功绩也基本上非常平均。没人在战后的美国，拥有绝对影响力。在这样的情况下，那些人想拥立出一个“国王”。也基本不大可能。
不过任何时候，任何方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提议，可以效仿神圣罗马帝国的选帝制，封分诸候国，让独立战争中的功臣，当各个候国的领主，然后由这些“选王侯”选举出正式的国王。
这样提议，在神圣罗马帝国已经没落的年代还要提出来，自然是只能被人嘲笑的。至少那些被拥立的对象，没有一个敢说确实应该“选”一个国王出来。看到那些拥立他们当国王、当领主信件，全都是直接销扔掉了事，根本不作任何考虑。
反到是康柏看到这个提议后，暗暗乍舌，其实这还是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿，当领主，选国王，那才是典型西方中世纪生活，可惜现在已经过了中世纪，确实不符合时代发展要求，要不然自己肯定全力支持这种制度。
这次联邦建国争论中，领导者虽然是杰弗逊和亚当斯，但是参与者却不局限于他们双方，甚至两个派系中的成员，在这件事情上的立场也不全一致。有的民主派系成员，就主张联邦建国，也有的联邦派系成员，觉得可以维持现在的邦联结构。
在康柏离开费城的一个多月时间里，已经进行了几次大的辩论。亚当斯甚至还在大陆会议提案，要求十三个州马上选出七十四名制宪会议代表，来费城参加联邦制宪会议，尽快制定一部国家法律。虽然还在讨论制宪代表的选举办法等等进行讨论，但通过也就是时间问题而已。
制定宪法，这是《独立宣言》发表后，就早有被大家期待的事情。
毕竟不管是松散的邦联，还是统一的联邦，都必须具有一部正规的宪法。《独立宣言》和《邦联条例》，都不是正规的宪法文件。制宪然后立国，这是基本程序，但因为独立战争是被动爆发，所以还没来得及开制宪会议，就进入了战争中。而在战争中，也没时间慢慢选举制宪代表，来召开制宪会议，所以只能先简单的出一个《独立宣言》，来表示已经立国了。正式的宪法，却一直拖着。现在好不容易把英国人从美国赶了出去，当然应该正式立宪了。亚当斯的提议，符合各派共同的心声。
在康柏抵达费城前，各方就已经对召开制宪会议，达成了一致。包括康柏的财团利益派系，就是由莫里斯代表康柏，表示同意这个提议。康柏抵达后，刚刚赶上正式表决。对此没有疑问的康柏，也投了赞成票。
但在会后，康柏却拉住莫里斯，表达了他对这个制宪会议程序的不满。
“莫里斯，你怎么这么同意这么急着召开制宪会议了，这个代表自由选举的办法，根本不可能让制宪会议顺利召开呀。”
“怎么会呢？”莫里斯对康柏的责怪非常不解。“这和大陆会议的选举组成程序一样，应该也是一呼百应，马上就能召开。而且现在大陆会议代表差不多都投了赞成票，又怎么会转头就阻碍制宪会议呢？”
“唉！你想想，现在反对联邦的，有哪些人，要是哪个州的主要人事都反对成立联邦政府，他们在选举制宪会议代表的时候不配合，选举迟迟不能进行，那我们的制宪会议什么时候才能召开？”康柏开始抱怨。
他最急着想成立联邦，然后通过广阔的市场，来销售自己的产品和取得原材料。但实际上，也有很多人不想马上召开制宪会议，以及制定宪法。
“呵呵！反对成立联邦政府的人是不少，但一切问题我们可以放到制宪会议的时候，在会场中慢慢讨论。争论可能会让会议持续上很长时间，但会议召开本身应该不会受到影响。”莫里斯摇了摇头，不赞同康柏的猜测。
“问题是对于宪法制定过程中，国会如何设置如何组建的争议。现在席位如何分配如何安排，有两种截然相反的意见。以及大州为主的代表，坚持民主原则，主张实行两院制，其中第一院（众议院）议员由选民选出，第二院（参议院）议员由第一院议员选出，两院席位都按各邦人口比例分配。但那些弱小州的人则坚持共和原则，主张实行一院制，席位按邦分配，每邦一票表决权。现在大州影响力巨大，这样的争议下，可能会以强势通过自己的方案，弱小州怕参加了制宪会议，反而会让自己陷入被其他人口大州支配的局面，他们怎么可能坦诚支持。”康柏忧虑道。
第一百九十五节 都想组建政党
柏知道，历史上的制宪会会议从召开之前开始，一直出笼，就一直磕磕碰碰，非常艰苦，过程比挤牙膏要难上一百倍。
一七七六年，新罕布什尔率先通过了自己的宪法，建立了自己“主权、自由、独立”的政府，其他北美英属殖民则在两年间纷纷效法。对于那些弱小的州来说，《独立宣言》宣布“这些联合殖民从此成为而且理应成为自由独立之邦”后，一切就大功告成了。如果制宪会议是分享权利，那还可以参加，但如果是谁再控制她，那想也不要想。对于按照人口分配权力这个提议后面隐藏的目的，他们看的清清楚楚，绝对不会同意其他州用人口优势，来获得管理他们的权益。
莫里斯对于康柏这样的担心，并不放在心上，只是表示自己可以向那些弱小州的代表，保证自己不会同意大州强迫通过，让他们可以安心来参加制宪会议。而且这事情提议的是亚当斯，推动的是杰弗逊，他们这几个联邦和邦联的主要倡议者，都急着想召开制宪会议，肯定会不遗余力的推动各州尽快选出制宪会议代表，让康柏完全不必担心。
随即又笑着说起了其他话题：
“约克，还有一件涉及我们派系自身的事情，必须尽快作出决定，不然就要被别人抢在前头了。”
“是么事情？”康柏问道。
对莫里斯不在意制宪会议准备，他也无可奈何。只能自己努力去推动，让被那些代表拖延的时间。尽可能的缩短了。
“就是正式组建党派！”莫里斯慎重说道。“这�