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第二项是怯薛机构。这支机构是大汗的护卫军，它有严格的选拔制度，从一层层贵族子弟中选拔出来，同时具有笼络人质的作用。这是由大汗直接掌握的最精锐的部队，担任四怯薛之长的是成吉思汗最亲信的那可儿博尔忽、博尔术、木华黎、赤老温四家子弟，世袭承继。作为大汗的侍从近臣，怯薛不仅是大汗的亲卫军，有时也要处理王室的各种事务，在大蒙古国的军政事务中发挥了作用。
第三项是大断事官的设置。建国之前，别里古台曾经担任这个职务，当时还是主要负责外部的斗殴、偷盗等刑事案件，到了建国时，成吉思汗任命自己的养弟失吉忽秃忽为大断事官，也就是蒙古国的中央最高司法行政长官，类似于中原丞相的职务，所以汉人就把失吉忽秃忽称为胡丞相。大断事官下面还设有许多僚属，组成了一个完整的断事官机构。
除此之外，文字和作为法律的札撒也被创立。正是因为有了这些，蒙古民族才得以使自己的民族精神得到保持和延续，在北方的草原上世代传承，生生不息。
挥师南下
现在蒙古已经被组成了严密的整体，可以扮演世界征服者的角色了。成吉思汗的宽厚只对自己的子民有效，而对周边的猎物是完全不用客气的。早在建国前一年的公元1205年，成吉思汗就对西夏发动了第一次进攻，掠夺回了大量人口和牲畜。两年之后，蒙古军队第二次侵入西夏，却遇到抵抗，无功而返。公元1209年，他们第三次攻打西夏，这一次他们比前两次动用了更多的兵力，很快就消灭了西夏的五万军队，进攻首都。成吉思汗下令引黄河水灌城，没想到却出现了技术失误，敌国的城墙未破，外堤却先决口，河水倒灌进蒙古军营，无奈之下，成吉思汗只有与西夏谈判，协议每年收取西夏纳贡，撤军返回。
在西夏之后，成吉思汗的下一个目标就是金朝。当年的女真人推翻了辽朝的统治，建立了自己的政权，而现在历史却重新上演，在中原生活了很久的女真人成了蒙古人眼中的猎物，他们也要遭到和当年的契丹同样的命运了。现在金朝的皇帝是卫王永济，成吉思汗曾经见过他，知道这个人平庸无能，当他发现这样的人居然也可以做皇帝时，不禁哑然失笑，说：“我本来以为能做中原皇帝的人，一定要像天上的神仙那样英明神武，怎么却是这么庸碌的一个人！”他对金朝的实力没有了任何担忧，在公元1211年亲率大军，以替族先复仇为名义，南下攻打金国。
此时的金国政治腐败，统治不力，已经到了覆灭的边缘。虽然蒙古军刚开始时还不适应攻城夺关的打法，但总在慢慢积累经验，再加上当初被金国消灭的契丹人总想着为祖先报仇，转而响应蒙古人，成吉思汗的军队行进得越来越顺利了。他们曾经在野狐岭与三十万金国部队展开过一场大战，结果是金军大败，尸横遍野，国家精锐损失殆尽。两年以后，成吉思汗又挥师南下，夺取居庸关，打开了华北平原的大门。南边几十里的不远处就是金朝的中都，再往南直到黄河的大平原上平坦无阻，成吉思汗认为自己还没有攻下中都的把握，就暂时先围住了中都城。
蒙古军队还没有见过这样广阔的农耕平原，农场与城市似乎都藏着无穷尽的财富，他们的铁蹄一路向南踏去，除少数城防坚固的城市外，大多数城池都被掠夺一空。在他们的身后，处处是浓烟与废墟，被掠夺的人口被迫随军北行，还有许多人则被直接杀死。几支军队在黄河以北大肆劫掠了一番之后，都赶到中都城下会合，新即位的金宣宗献出大量女子玉帛求和，蒙古军队这才退出居庸关。当年五月，金宣宗将国都南迁到汴京，驻守在中都附近的金军投降，于是中都及其附近州县也归蒙古所有。成吉思汗根本不知道城市除了用来掠夺和摧毁之外还有什么别的用处，蒙古军队沿途只会焚烧掠夺，然后又很快离开，金国人随后赶来收复城市，蒙古人再来攻城，在这样循环不止的较量里，黄河以北几乎处处都成了废墟。直到成吉思汗后来遇上耶律楚材，才知道城市里还可以收取赋税，会比掠夺获得更多收益。
世界的征服者
公元1217年，成吉思汗封木华黎为太师国王，授予他代表大汗权威的九斿白旗，命他统领军队，专征金朝。在西北方面，当年契丹建立的辽国被金国灭掉以后，遗族耶律大石在新疆一带建立起了西辽政权。后来乃蛮部太阳汗的儿子屈出律逃到西辽，被西辽皇帝招为驸马，但后来他篡夺了岳父的帝位，上台以后倒行逆施，强迫穆斯林们改信其他宗教，激起了很大民愤。公元1218年，成吉思汗派哲别征讨西辽，杀死了屈出律，从此西辽国土也归蒙古所有，他们的西方边境已经和中亚国家花剌子模接壤了。
在此之前，成吉思汗曾经接见了来自花剌子模的使团，当时他还没有想过要和花剌子模打仗，只想通过贸易交往获得商业利益。他向使团表达了自己愿意进行友好通商的意愿，同时派出一支四百多人的商队前往花剌子模进行贸易。但当这支商队抵达花剌子模边境城市讹答剌时，城里的长官贪图商队财物，竟以间谍的罪名杀死了使者，夺走了货物。幸免于难的人逃回蒙古报信，成吉思汗非常愤怒，派出三名使者向摩诃末问罪，结果其中一名使者被杀，另两人被剃去胡须，驱逐出境。
摩诃末的态度让成吉思汗再也不能容忍下去。公元1219年，成吉思汗率领大军亲征，发誓要报仇雪耻。花剌子模本来也拥有一支庞大善战的军队，但摩诃末把军力分散在多个城市防守，削弱了自己的力量。蒙古军队势如破竹，各个击破花剌子模的城市，先后拿下讹答剌、不花剌和撒麻耳干，在愿意投降的地方，蒙古军队允许他们离开城市，然后再进城掠夺，而对于稍有抵抗的城市，被攻破后则遭到屠城的命运。摩诃末无处立足，最后逃到里海中的一个小岛上，忧愤而死。昔日的大仇终于得报，而成吉思汗在撒麻尔干也留下了著名的“人生最大的乐事，莫如战胜仇敌，将他们驱赶在马前，掠夺他们的财物、骏马和妻女，看他们的亲人以泪洗面”。如此冷酷的复仇宣言让人不寒而栗，更可怕的是他真的把这些都变成了现实。
摩诃末的儿子札兰丁不甘失败，他重新集结了约十万军队，打败了失吉忽秃忽率领的三万蒙古军。但成吉思汗很快亲自率兵前来，在印度河北岸大败札兰丁，札兰丁跳入印度河游走，逃入印度。当时蒙古士兵曾经要向札兰丁放箭，成吉思汗却阻止了他们，并让他们以札兰丁的勇敢为楷模。
在西征胜利后，成吉思汗把夺来的土地分给自己的儿子们统辖，由于这些地方风俗各自不同，后来逐渐发展成了各自独立的钦察汗国、察合台汗国、窝阔台汗国和伊儿汗国。成吉思汗的后代们和他一样喜欢征伐，他们向四面八方出击，把势力扩展到欧亚大陆的大部分地区。虽然在很多时候他们不能建立起有效的统治，但却因此改变了整个世界的历史。他们像一阵飓风卷过，留下一片被摧毁的城市，很快又消失在远方。
当成吉思汗西征时，曾经要求已经臣服于己的西夏出兵从征，但却被西夏拒绝。更让成吉思汗愤怒的是，后来西夏看到成吉思汗出征长期不归，就和金朝相约共同抵抗蒙古。成吉思汗打算彻底消灭西夏，公元1226年，他统军再度攻入西夏，接连攻下黑水城、甘州、西凉府等地，西夏的兵力损耗殆尽。但就在1227年七月，当被蒙古军队围攻的中兴府已经绝粮，西夏眼看就要灭亡时，成吉思汗却在六盘山病逝。随后，西夏国王出降被杀，西夏亡国。
在成吉思汗死后，没有人能确切知道他的陵墓究竟在什么地方。传说他的部下们用千万匹马踏过草原，抹去了所有可能留下的痕迹，这位一生叱咤风云的草原领袖从此躺在草原下面一个神秘的地方，再也不会有人来打扰他的梦境。
结语
在中国历史上，北方草原向来都是游牧民族繁衍生息的舞台。在一千多年的历史记载中，这片土地上先后出现了匈奴、鲜卑、突厥、回鹘、契丹等民族，草原上的主人换了一批又一批，但谁也没能把事业做到成吉思汗这样宏大的地步。
铁木真具有草原民族领袖的典型特质，拥有健康的身体和充沛的精力，是一位天生的领导者。他自强不息，即使在最失败的时候也不曾放弃希望，在遭受到有生以来最严重的失败后，他立下与部众们同甘共苦的誓言，并在此后的日子中一直实践着对