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另外根据日本的帝**队的用兵纲领规定，日本军队的作战基本要领是：“根据国防方针。陆海军协同行动，采取先发制人的攻势。谋求速战速决。为此，陆海军应迅速摧毁敌野战军及敌主力舰队，同时占领所需疆域。此外，随着作战的进展或鉴于外交上的需要，可以必要的兵力占领政略上的要地。陆海军共同担任国内防御，在不违背上述作战的基本要领的范围内实行之。”
鉴于在东亚地区可以对日本造成威胁的国家只有美国和日本，所以在6月5日的御前会议上日本大本营和政府特别强调了对苏联以及美国的作战要领。以苏联为敌时，日军大本营认为应该以迅速击溃苏联驻远东之敌，并占领所需疆域为目标。
与苏联开战当然是以陆军为主力，为实现以上目标，大本营要求陆军应首先迅速击溃乌苏里方面之敌，特别是它的空军力量，并协同海军以必要的兵力攻占海参崴等要地，随后击溃黑龙江方面及大兴岭方面之敌，尔后随着作战的推移击溃来犯之敌。
另外根据情况，必要时协同海军占领库页岛北部、库页岛对岸及勘察加方面各重要地点。海军应于作战初期阶段迅速歼灭敌驻远东舰队，控制远东俄国沿海一带，同时协同陆军歼灭乌苏里方面敌空军力量，再协同陆军攻占海参崴和其它重要地点，并控制黑龙江流域。如果敌驻欧洲舰队开来时，应迎击歼灭之。
以美国为敌时，日军大本营认为初期的作战目标是，歼灭驻东亚之敌，摧毁其活动基地，并歼灭其来自本国的舰队主力。
当然，与美国为敌时应该以海军为主。为实现以上的军事目的，日军大本营要求海军在作战初期时，应迅速歼灭敌驻东亚舰队，控制东亚方面，同时协同陆军攻占吕宋岛及其附近要地以及关岛的敌海军基地，等敌舰队主力出现于东亚海面时伺机歼灭之。
陆军应协同海军迅速攻占吕宋岛及其附近要地，并协同海军占领关岛。歼灭敌舰队主力后，陆海军的作战行动应临时策划确定。
大凡一个国家的存在就一定要有国防，并且国防不能没有计划，这是有识者的常识。而且现代的国防计划必须在政治、经济和军事等方面把政略和战略加以综合。当然这要根据国家根本政策来确定，所以并不仅仅是军部的问题，而是国家的问题，也因此，一个国家采取什么样的对外政策完全可以从它的国防计划和用兵纲领上看得出来。
日本通过修改其国防计划和用兵纲领实际上已经确定了其在接下来的对外政策，赤/裸裸地将矛头对准了苏联和美国，由于被日本已经和苏联签订了中立条约，鉴于中间有陈锋所部这个不确定的因素，所以日本政府事实上已经准备对美英动手了。
但是在动手之前有一个非常严重的事情必须尽快解决，那就是关于战争对手的甄别，也就是美英荷可分和不可分。
日本。东京。皇宫。
关于美英荷可分不可分的争论还在继续，讨论了半天依然没有任何结果。不过之前都是一些不太重要的大臣在发话，真正能够左右日本朝堂的人却都没有开口。
看看时间火候都差不多了，首相近卫文磨起身说道：“说了这么多，诸君对于美英荷可分和不可分还是没有一个确切的结论，不过南下作战的主力是海军，我们还是来听一听海军方面的意见吧？”
听到近卫文磨点名，海军大臣及川古志郎大将起身说道：“陛下以及诸位，帝国南下的主要目标是荷属东印度，因为只有那里才有帝国所需的石油和橡胶，尤其是石油。帝国如果想以武力达到目的，其前进道路上的障碍就是马尼拉和新加坡。马尼拉和新加坡分别是美国和英国在远东的政略和战略上的根据地。”
“如果帝国向荷属东印度扩张时，最好是能在战略上突破美英势力的薄弱环节，在政略上把对手限定为荷兰一国。但是现在荷兰政府已流亡伦敦，英荷事实上已经形成一体不可分的关系，所以要施展策略进行离间是绝对不可能的，所以英荷的关系是不可分的。问题是美英的关系。”
“美英间的政治一体关系本来是传统的事实，想要分离美英未免是奢望。况且之前大本营陆、海军部之间反复讨论了解决南方问题的设想，结论是英美绝对不可分，强调用武力向南方扩张时必须以对非律宾行使武力为前提。由我方主动对菲律宾行使武力，把美国转为主要敌国，美英荷必然会全部向帝国宣战，因此帝国在开战的时候就要将美英荷全部考虑进去。”
及川古志郎是从美英荷三国之间的政治关系考虑分析的，比较有说服力，所以他的话一说完，整个皇宫里所有的大臣们都低头交流了起来。
不过也不是没有反对意见，很快海军前大臣米内光政起身说道：“陛下以及近卫阁下，及川阁下的判断太绝对了，政治从来很少是绝对的，其中必有采取措施的余地。即使在政略上分离美英极其困难，但只要在战略上分离是可能的话，那么从指导战争的全局观点来看，也应避免对菲律宾行使武力，尽量设法分离美英，而且也并不一定没有这种可能性。”
海军作战部部长永野修身大将起身反驳道：“卑职认为在战略上来分离美英也是不可能的，首先说，抛开菲律宾来进行南方作战，势必要遭到以菲律宾为基地的美军的攻击，美国强硬的态度已经表明其不会眼睁睁地看着英国和荷兰的殖民地被帝国夺去。为了进行对南方作战，无论如何不能让美军把菲律宾作为前进根据地来使用。”
“其次、确保爪哇、苏门答腊、婆罗洲等南方资源地带同帝国本土之间的海上交通，对于进行作战是绝对必要的。而菲律宾是对这一海上交通线的一个巨大威胁。再进一步说，为便于完成南方作战，把菲律宾作为作战的中间基地和补给基地是很有利的。”
第五百八十四章 美日开战前奏（二）（求订阅 求月票 求各种！！！）（）
海军联合舰队司令官山本五**将也应声说道：“以目前的国际局势看，美英荷确实是不可分割的。帝国在向法属印度支那南部扩张时，英、美、荷之间已就共同防御问题已经达成了谅解，共同冻结帝国臣民在美国、英国、荷兰的资产就是最好的证据。这一点是没有疑问的。尽管这些国家实际将采取的态度，根据帝国武力南进的时机、方法、当下的国际形势以及美英两国的国内情况，会多少有些差异，但归根结底把战争对手只限于荷兰或英荷是不可能的。”
及川古志郎也起身说道：“以当前形势为基础，鉴于英国方面历来的言行，我们可以肯定，包括澳洲、加拿大在内的英国在帝国进入荷属东印度时，英国为了自卫，会决心立即对帝国进行武力对抗。在这种情况下，英国会立即向美国求援。”
“而美国即使不立即参战，也会一面迅速加强军事措施，一面采取各种牵制和示威等步骤。何况从美国和帝国的关系上来看，必须预料到，其参战的态度，比其对德国采取的态度来，步调必将大大加快，况且美国还有不得不参战的理由。”
近卫文磨开口问道：“什么理由？”
及川古志郎道：“美国这个国家是一个骄傲自大的国家，经常把自己当做救世主，由于菲律宾的存在，美国认为西南太平洋是在自己的发言权之内。另外美国的发展还需要来自西南太平洋方面的物资，尤其是橡胶和锡。况且帝国南下与英荷作战，肯定会让美国人有这样一种错觉，那就是他们的菲律宾受到严重威胁，同时还可能将导致美国全面丧失对中国问题的发言权。最主要一点，帝国南下将会极大地刺激美国的民众，舆论刺激大于欧战。”
永野修身也说道：“作为海军作战部长。我必须要从海军的作战态势上考虑问题，如果抛开美英两国，只对荷属东印度作战。或者抛开美国始终只对英国作战，就等于我方主动造成被敌人分割的战略态势。这样。我方战线的侧翼弱点就都将暴露在新加坡、香港和菲律宾面前，这是作战行动上万万不能做的。”
“其次，在当前情况下，如果不凭先发制人的攻击，对英或对美作战已经很难进行。如果对荷战争开始后，再形成不得不对美英开战的局面，我方就再也不能发动先发制人的攻击。现实的敌我兵力对比已经如此。何况再联想到今后美英战备很可能急剧增强的情况，发动先发制