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经过一个多月的筹备，陈锋的第八战区终于挂牌成立了，战区司令部就设在归绥。战区司令依然是由陈锋担任，副司令由李文生和叶赫莉娜担任，参谋长杨毅，后勤部长隋劲光，保卫部长花荣。另增设了军法处，处长由龙剑担任。
第八战区除了陈锋原有的部队只有国民政府的一个北四师，其余部队在接到国民政府军政部的命令之后都已经南下到了二战区的防区，接受第二战区的指挥了，看样子明显是不愿意和陈锋干。
对此陈锋也不勉强，他之前都打听过了，国民政府划给他的那些部队连歪瓜裂枣都算不上，大多数部队只有一个空架子，就拿那个北四师来说，说是一个师的编制，但是实际上只有不到一个团的兵力，加上北四师营地的大厨也不过1252人，而且令陈锋郁闷的是，这个北四师最大的官竟然只是一个少校。
一打听才知道，这个北四师之前确实是国民党的一个正规师，全师满员8790人，师长为少将。但是在日本人打来的时候北四师被打散了，师长、副师长以及参谋长死的死逃的逃，最后部队只剩下这么点了，军官也就小猫三两只。他们多次向国民政府请求增派师长副师长来，但是这都半年多了愣是没人过来接任。
其他几支部队的情况与北四师相差不多，只有赵授成的那个骑兵第二军还算不错，但是那家伙根本就不听陈锋的指挥，一溜烟跑到阎锡山哪里去了，对于自己的这个便宜岳父陈锋又能说什么。
同时，鉴于晋绥军在绥远省的部队已经被日军消灭殆尽了，所以陈锋又将巴彦淖尔盟、伊克昭盟以及阿拉善盟全部纳入了自己的防区，并且新增设了巴盟、伊克昭、阿拉善3个行政区。至此陈锋的第八战区一共拥有9个行政区，88个旗县。
地盘增大了，所需的防御兵力就多了，这让陈锋很是纠结。以第八战区现有的部队，如果分开驻防也勉强够用。但是这样一来部队的进攻能力就大大减弱了，为了解决这一问题，陈锋与第八战区高层进行了多番协商之后制定了一个新的方案。＇
按照这个方案，从今以后第八战区所有的部队将分为现役部队和预备役部队，原有的正规野战部队全部为现役部队。原民兵部队全部转为预备役部队，另外在整个战区进行全民征兵，争取利用2到3个月的时间内每个县要组建至少一个守备团。
按照陈锋的设想，守备团的编制与现役部队的团级编制是一样的，每个团最少三千人。但是这三千人都不是职业军人，他们还属于民兵性质的部队，守备团主要的任务是负责本地的治安剿匪等任务。
守备团平时采取轮班制，即除了留有固定的团部以及必要的警备部队以外，其他的部队都是半个月换一次班。这个月这一半士兵到县城报道，接受脱产的军事训练，同时负责当地的治安防守任务。半个月后另一半士兵前来接替，往复循环。但是只要接到作战命令或者出现紧急情况，所有的预备役部队立即归建，迅速组成一个完整的步兵团。
另外与民兵部队不同的是，民兵部队是地方自卫部队，第八战区除了下拨部分枪支药外并不给民兵任何军饷。但是预备役部队却不同，预备役部队是有固定的军饷的，只不过比现役部队要少一些。现役部队官兵领全饷，而预备役士兵领半饷。
这样一来，只要各地的守备团建立起来之后，各地的治安问题就不需要野战部队操心了，完全可以交给预备役部队处理，像伊克昭盟、阿拉善盟以及巴彦淖尔盟、包头这些后方行政区根本就不需要野战部队驻扎，只交给这些预备役守备团就可以了，可以节省大量的现役部队。
另外只要训练得当，预备役部队经过一段时间的训练也可以成为现役部队的预备队，只要战事紧急，预备役部队随时可以被拉上战场。而且有了武装部之前组建的民兵部队，相必每个旗县一个团应该不算很空困难。
第二百六十一章 营救失败（）
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兵力不足的问题解决了之后，陈锋又命令各师旅，要从各师旅抽调一部分熟悉水性的官兵进行集训，没有人知道这是陈锋组建海军前的预演。（最稳定，
11月19日，2万名熟悉水性的士兵被集中了起来，在经过短暂的训练之后，这些人将兵分两路，一路北上进入苏联境内，接受苏联海军的培训。另一路南下，由广州港口出发，前往美国本土接受美国海军的培训，同时准备接手美苏两国答应生产的新式舰艇。
与此同时，包头重工业基地坦克生产厂，储存的450辆t34坦克已经交由装甲师。陈锋签署战区长官令，重建第八战区第一装甲师，并且将乌扎木的骑兵第五师全部改为装甲兵。
由于现在陈锋所部的装甲力量只有日制的九五式战车和九七式战车以及新生产的t34坦克，所以陈锋将所有的战车全部混编起来使用，将日制的战车当做轻坦克使用，t34坦克当做重坦克使用。＇
装甲师的编制陈锋是仿照德国装甲部队进行的，但是与德国纯装甲部队不同的是，第八战区的装甲师采取的是步兵与装甲兵混编的模式，即全师下辖3个装甲团，每个装甲团下属2个坦克营和一个摩步营，每个坦克营下属2个重装坦克连，一个轻坦克连，全营合计97辆坦克。每个摩托化步兵营有955人，装备有汤普森冲锋枪97支、k47突击步枪125支、60毫米迫击炮9门、81毫米迫击炮6门、75式高射机枪24挺、十轮汽车140辆。
另外每个坦克团都直属有团部，1个装备有2辆轻坦克和3部修理车的修理连、1个装备有12门88毫米炮24门的加强防空连，1个装备有2辆指挥坦克和1辆战斗坦克的装甲通信排以及1个装备有5辆轻坦克的轻装甲排。（最稳定，
全师共装备有各种轻重坦克688辆。冲锋枪1200支，突击步枪1800支，高射机枪120挺，高炮101门，迫击炮75门。汽车620辆，各种兵员18600人。
虽然只有一个装甲师，但是就火力强度是同时其德国装甲师的2倍左右，移动起来简直就是一个重火力集群，即使以陈锋现在的身价也只能组建这么一个装甲师，多了就装备不起了。
倒也不是装备不起。反正装甲师现在所装备的所有武器都是第八战区自己生产的，因此武器装备倒是好解决。但是难以解决的是油料，尽管现在从苏联运往中国的油罐车日夜不停地行驶在塞北草原上，但是毕竟从苏联到归绥的公路刚刚开通，一路上要经过高山和沙漠，速度很是缓慢。即使是陈锋投入了那么大的人力物力，也只能够这么一个装甲师的使用，再多了可没有那么多的油料供应。因此，在归绥通往乌兰巴托甚至是直通西伯利亚的铁路线没有建成之前，第二个装甲师根本就法组建。
关于装甲师的领导班子陈锋颇费了一番思量，如此庞大的一支装甲力量陈锋实在不放心交给陆航海这个毛头小子，但是思来想去陈锋只能接受一个很残酷的现实。那就是整个第八战区只有陆航海一个人接受过系统的装甲指挥教育。也只有他一个人曾经指挥过大规模的装甲部队，奈之下陈锋只好给他配了两个得力的助手，由乌扎木出任装甲师的副师长，并且将骑兵第三师的师长李宜生调到装甲师出任副师长兼参谋长。
装甲师一下子增加了450辆重坦克以及大量的新式装备，包括冲锋枪和突击步枪，所以陈锋并没有立即将他们调往前线，而是命令他们深入毛乌素沙漠进行长时间长距离大规模的实战演练，尽快形成战斗力。（最稳定，
随着徐虎等人视察的结束，陈锋又联系签发了两条命令，同意组建南宫独立旅和邯郸独立旅。由于这一年半以来日军的主要目标是消灭国民政府的主力以及消灭第四十集团军的主力。所以陈锋散出去的这些独立营都有很大的生存空间，零敲碎打之下，竟然让这些部队都成了气候。
徐虎汇报，驻扎南宫县的独立第九营经过一年的发展，现在拥有正规部队3个团。每个团2200人，另有大量的民兵部队，总兵力超过了8000人。而且所部武器装备也不错，兵员素质也很高，完全符合扩编的要求。
驻扎在邯郸独立第11营也不错，徐虎等人视察时发现这个独立营拥有正规部队5100人，另外还有一个为320人的特战队，也达到了扩编的标准，于是建议陈锋将这两支部队全部升格为独立旅。
陈锋