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从韶关到北海住十天，一个人来回和吃住的费用最多也就七八十元，四战区有了美国的大笔军援后，经费要比原来宽松多了，一年只拿出三百万，就可解决四万人的度假费用，但带来的积极影响可就不一般了，而且还可以带动一方经济。
所以陈济棠对谢昌云这个建议十分赞成，于是大笔一挥，就把北海的海滨圈入了军事管制区，另外还把衡山也作为了一个休养区，这多少也算是给了小蒋一点面子。
谢昌云回来四天之后，军事委员会发表了恢复设立第七战区的命令，任命卫立煌为战区司令长官，何国柱和傅作义为战区副司令长官，李一权为战区副司令长官兼任战区参谋长，管辖区域为绥远和察哈尔以及山西北部。
卫立煌的调任也带来了一系列的人事变动。其第一战区司令长官的职务由蒋鼎文接任；第十战区予以撤销，原所辖管区陕西省归属第一战区；胡宗南部列入军事委员会直辖；孙蔚如升任第一战区副司令长官、仍兼任第四集团军总司令；赵寿山升任第四集团军副总司令、仍兼任三十八军军长。
卫立煌调任第七战区司令长官是谢昌云推荐的，主要考虑是何国柱与李一权担任战区司令长官的资历还不够，同时也是一种与蒋介石的平衡，这多少也符合了蒋介石的心意。
但绥察没有一兵一卒的中央军，傅作义部的实力又不如十五集团军和新一军，所以七战区的军权实际上主要掌握在了何国柱和李一权的手里。
恢复第七战区有对日作战军事上的考虑，但另一个重要方面确实针对外蒙古的。
目前中国军队已经控制了外蒙古南部和东南部四十多万平方公里的区域，有两个飞机场正在修建，铁定的是不会再退出来了。
但这样还不够，谢昌云要的不是这一小块，而是要整个外蒙古，但军事上的继续推进显然是不可行了，所以谢昌云还必须另做打算。
于是在谢昌云离开韶关疗养的同时，邓汉祥也赶赴了外蒙进行考察，与他同行的还有廖光恩这个在中国经济界举足轻重的人物。
七月下旬，邓汉祥和廖光恩回到了韶关，正好何其轩夫妇也来韶关看大女儿，于是几人就与谢昌云和方鸿进在一起商议起了对云南和外蒙古的攻略计划。
对谢昌云要南华公司和振华公司投资云南，垄断云南玉溪地区的烟草种植业的计划，廖光恩和何其轩有许多不解之处，但这些年的迅速发展本身就是在一系列是不解之中走过来的，见谢昌云决意已定，因此也没有提出不同的意见，只是做了一下分工，第一步由何其轩负责规划土地等事宜，由廖光恩负责在美国尽可能多的收集烟草种子和栽培技术；所需资金将来由两家分摊。
而对外蒙古，几个人考虑的就仔细全面了。
邓汉祥和廖光恩首先详细的介绍了他们在外蒙古的所见所闻，邓汉祥最后归结道：“我在北洋政府时对外蒙古多有了解，现在看来，被苏联控制了这么多年，外蒙古的情况是每况愈下，人们生活与绥远和察哈尔的蒙族牧民相比已明显的拉开了差距，这其中我们可以利用的地方很多。”
廖光恩也道：“外蒙的经济方面我着重看了看，生产上几乎是一种很原始的简单经济形式，几乎没有什么工业，生活物资、粮食和食盐全部依赖苏联，牧业产品要么是无偿支援给了苏联，要么是被用很低的价格统一收购，牧民根本就没有发展牧业和其他经济的愿望，而且发展的基础差不多都被苏联和外蒙当局给掠夺光了。可惜了这么一块好地方呀！”
谢昌云道：“廖先生，如果你来操作，有没有利可图呢？”
廖光恩道：“这里面的利可太大了！我们的轻工业产品如果销到外蒙，比苏联的价格低不少还可以有钱赚，而以比他们的收购价格要高两到三成的价格收购牛羊肉和皮毛，这里面的利润就更大，如果就地办厂毛纺厂、皮革厂、肉类加工厂，那就是几倍的利润。哪里寻这么好的机会？我在那里就都有些坐不住了！”
谢昌云道：“坐不住就抓紧行动。这方面廖先生是行家，我就不多言了。只有一点，不要搞成我们的垄断生意，要以我们牵头，多拉一些商家来共同经营，江浙、粤闽赣、西南、西北范围内的守法商家都可以考虑，这样才能把外蒙古的地位与国内各方面更广泛的联系起来。结果只有一个，就是要尽快让我们控制区内的人们生活变好，并且把这一影响扩大到非控制区去，最好是让那里的物产向我们这一方流动。”
方鸿进道：“控制权的财政也要和外蒙当局隔断。在控制区内实行两到三年的免征税，效果肯定会更好一些。”
谢昌云道：“是的，我们就是要抢时间。控制权要以作战需要为由，立刻实行全面军事管制，一方面挖掘可为我所用的当地人，一方面要从内地和绥远抽调一些人过去重新建立政权机构，解散集体劳动形式，恢复牧场土地的私有性质，同时推行牧场土地改革，这件事就有方总参议来办。”
方鸿进道：“昌云，你这是谁出主意就找谁呀！”
谢昌云笑道：“只有能想到这些的人才能真正做好这些事。能者多劳嘛！邓先生，你有何建议？”
邓汉祥端起茶杯喝了一口便放下道：“收买人心，重建政权皆是上策。但蒙古这个地方不同于内地，有一种势力必须引起我们的注重，这就是宗教势力。喇嘛教是蒙古族第一宗教，蒙古族绝大部分是虔诚的信徒。但是苏联控制外蒙古之后，外蒙古当局秉承苏共旨意，视喇嘛教为与革命相对立的异端邪说和封建迷信组织，在外蒙古焚毁庙宇、屠杀喇嘛，使得原本兴盛的喇嘛教已经十不存一了。但是外蒙古那些普通民众却对喇嘛教始终信奉，只是不敢公开表露罢了。我们的控制区恢复了几处庙宇，来朝拜者络绎不绝，最远的骑马跑了一千多里路。”
谢昌云眼睛一亮道：“邓先生的意思是可以利用喇嘛教？宗教的力量确实很可怕，不管是在内地，还是在各边疆和少数民族地区，甚至是在国外，提倡宗教自由应该是我们的始终政策，但必须很好的驾驭才行。不论何时，宗教活动都不得与国家的领土主权完整相背离，不得以宗教机构代替政府职能，不得有违反国家根本法律的行为，这是我们处理宗教问题的三条底线。除此之外，我们不干预宗教的任何活动，包括宗教的传播在内，某些时候我们还可以给与支持。”
“果然是智慧超群、高屋建瓴，一下就抓住了纲领并看到了可利用的途径。”邓汉祥在心中感叹了一阵，然后道：“我认为在我们的控制区全面恢复喇嘛教，初期时可给予一定的补贴，并鼓励喇嘛教向非控制区渗入，其效果可以顶的上十万大军。”
谢昌云点头道：“这是条妙策。外蒙古问题已形成多年，开始之初其王公贵族包括宗教势力都是策动独立的主要力量，后来又被苏联乘虚而入、扶植起了代理人来继续维持外蒙古的独立形式。而国际上大多数国家对此模棱两可，态度游移。在这种情况下，外蒙古将来的地位极有可能会发展到由外蒙古人自行来决定。因此我们目前所做的一切，不仅是为了巩固我们的控制权，而且还要为将来外蒙古可能的公民投票做准备。一但我们赢得了公民投票，苏联哪怕有高过我们数倍甚至几十倍的综合国力，但也奈和我们不得了。我们现在就开始全面准备，毫无疑问可以抢到先手，等苏联反应过来，恐怕就大势已定了。”
方鸿进道：“以宗教控制精神、以经济满足物欲，双管齐下，外蒙古人心如何不归向？我们定可获得预想的结局。”
谢昌云道：“方总参议归纳的极是，这也是我们解决外蒙古问题的总纲。邓先生，还得烦你到绥察和外蒙古走一趟，一方面把我们的既定方针告知七战区，一方面亲自与蒙古族宗教界进行沟通。恢复宗教活动所需经费只管申请，我一定如数批给，这次你先带两百万去。廖先生，你尽快组织一批生活物资过去，有些物资可直接从七战区先调用。另外再拿出一部分资金来进行收购，凡是牧民愿意卖的东西就全买下来，哪怕浪费一些也没关系。像牛羊肉、羊毛、皮革这些东西，我们可以加工好了再翻几倍价格卖给苏联，美国和英国的需求量也很大，有多少都可以包干。还