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“冯相，你以为他会支持我？”陈旭撇嘴。
“那侯爷和我说也没用啊？”陈平差点儿就哭了。
“是啊，的确没用，你要是右丞相就好了！”陈旭遗憾的摇头。
陈平身体微微一震，心说这个可以有啊，您要是把我弄成了右相我一定支持您的改革。
但显然陈旭没有能力也没有心情去把陈平弄成大秦右相，坐在椅子上用手指轻轻的敲着办公桌，哒哒哒哒的声音在空寂的办公室内显的异常清晰，弄的陈平浑身如同有无数蚂蚁在爬来爬去。
他不知道为何陈旭今天会突然和他讨论改革军队的事，虽然陈旭的话听起来有那么几分道理，但是和自己讨论是一点儿用处都没有。
而陈旭同样也很郁闷，对于大秦如今的军队制度，在他看来已经到了迫切需要改革的地步，却又找不到一个可以插手突破的时机。
裁撤西北三十万大军和百万降卒只是减轻大秦的负担，实际上军队的性质和制度没有丝毫的改变。
大秦的军队制度传袭已久，已经有数百年时间，和周朝所有诸侯是一样的，那就是全民兵役制度，而到了商鞅变法之后，军队的法令更加苛刻和严格，秦律规定，凡国十七至六十岁的男子，必须服役，不过因为秦国常年打仗，伤亡很大，因此平民服役的年限慢慢降到了十五岁。
而且服役分为很多种，最普通的就是徭役，主要任务是修路修渠等国家基础建设，每年一个月，在户籍所在郡县服役，谁都跑不脱。
除开徭役之外，每个成年男子一生之中必须在郡县服兵役一年，充材官、骑士、楼船士等，实际上就是尉卒，属于地方武装部队，除此以外，每个成年男子还要到京师或者边郡服兵役一年，是为戍卒，负责拱卫京师和防守边关，尉卒和戍卒都是正卒，是真正的战斗部队，当戍卒无法获得胜利的时候，国家会征调各郡县的尉卒，如果尉卒也无法获胜，会继续抽调役卒，最后直至所有成年男子，如果所有男子都征调之后还是不够，可能还会征调健妇。
但不管是普通的徭役还是正卒，这种轮流式的服役人员都称为更卒，就是轮流更换的意思，其实和后世差别也不大，铁打的营盘流水的兵，只不过这种服役方士导致许多士兵年龄差别非常大，有的才十五六岁，有的已经五六十岁了，因此战斗力差别非常大。
当然，因为秦国几乎一直在打仗，加上军功和军爵的刺激，许多人长期都在服役，而且还有以钱代役的规定，有钱人可以花钱免役，朝廷会拿这些钱雇人代役，这样有些人便长期从军，形成了一部分战斗力相对较高的而且比较稳定的职业军人，因此从整体上来说，秦军的战斗力还是相当强悍的，如果功爵累至不更，就可以申请长期退役回家养老享福了，因为获得不更以上的爵位之后就可以免除更役，不用再参加轮流服役，如果再升一级达到大夫级别，那基本上就可以开始当地方官了，即便是奉命上了战场，也是正规将领，可以担任屯长以上军职，不用冲在前面送死。
全民皆兵的好处就是一旦打仗所有人都可以成为大秦的士兵，拿起武器就能上战场，但坏处也显而易见，那就是军队人员良莠不齐，训练不够，无法形成精锐的战斗力。
第1057章 军队的隐患
商周时期打仗，贵族都是亲自驾车冲在前面，车上的士兵也都是训练过的精锐，或许是家族子弟或者是投靠而来的英雄豪杰，除此之外，后面跟随的全部都是他封地上的奴隶或者武装的平民，也就是说商周时期，冲锋陷阵的都是有头有脸的贵族，奴隶和平民大部分都是跟着打酱油充门面的。
春秋时期诸侯争霸之时，都讲排场，自称战车万乘，那么这万驾马车上坐的都是有身份有封爵的贵族，至少是在战争之中获得了很大战功的士兵，由此可见，春秋时期的大国实际上都是从尸山血海中杀出来的，只有杀的人足够多，抢的粮食足够多，占领的区域足够大，获得了足够多的奴隶和平民，才能有足够的财力物力来分配给获取功劳的士兵，支撑发展如此大规模的战车部队。
但随着战车的逐渐废弃，步卒的空前发展，马卒开始慢慢兴起，军队格局也在不断的改变，而到了眼下的大秦，随着西北三十万大军裁撤完毕，这种全民兵役制度实际上眼下已经开始变形了，自从平定匈胡之后，这种轮换式的兵役制度已经无法继续推行，因为骑在马上战斗需要经过长期训练才能保持强大的战斗力，招募的普通更卒肯定不行，因此自从征服匈胡之后，西北两支精锐马卒部队还从来没有更换过，实际上正在慢慢演变成一种带有职业性质的军人。
实际上职业军人才是比较好的发展方向，因为服役时间长，因此训练也比较充足，战斗力就会比较高，而且也熟悉行军打仗的命令和战场上的生死搏杀，因此如今王离和蒙恬手下这六万精锐马卒加上三万辅助马军基本上都是有功爵在身而且熟悉弓马格斗的精锐战士，绝对属于大秦普通的贵族阶层，每一个放回家都是在当地可以威震一方的存在。
眼下的情形就是，这些精锐马卒的兵役开始固化，服役期过了却回不了家，但获得军功已经开始不那么容易，特别是几年没有打仗的北军，已经闲了好几年，守在边关却无事可做。
因此大秦到了眼下这种状况，全民皆兵的兵役制度实际上已经完全不适应大秦往后的继续发展，更役这种每人两年的强制轮换兵役制度也变成了一种沉重的枷锁，既不利于民生发展，也不利于国家安全，而且还给朝廷和地方政府带来沉重的负担，每年数十万役卒戍卒调动来往于大秦数十郡数百县，吃喝拉撒不仅浪费粮食，还耽误农时。
后世的中国也是普遍兵役制度，但却是采用了义务兵和志愿兵两种方式结合，即每一个公民都有为期两年以上的服役义务，加入军队进行必要的军事操练和国家建设，服役结束之后可以申请退役回家，当然也可以申请成为志愿兵继续服役，而退役的军人身份也会转变成为预备役，如果遇到战争，需要优先响应国家的号召重新回归各自的部队拿起武器上战场。
而志愿兵就属于职业军人了，和国家签订有服役合同，国家根据服役期限等合同条款支付薪水、提升军衔、赋予军职等等。
大秦眼下的军队情况在陈旭看来，就是处在义务兵役制和志愿兵役制两种兵役制度的夹缝之中，但却又没有法律条款有明晰规定。
而大秦规定的二十级军爵制度如今也成为了大秦军队往正规化职业化方向发展的羁绊。
大秦的军功全靠打仗杀死敌人获得。
如今没有仗打，那么就无法得到军功。
而如果是轮换兵役，那么还无所谓，反正熬熬一年也就过去了，然后回老家继续种田，但如今的马卒都是精锐，属于大秦绝对的精锐战士，已经固化下来开始长期服役，那么就必须解决这些战士军功的提升以及奖励还有退役保障问题。
如果这几个问题解决不好，拖上几年这些士兵无法获得想要的军功奖赏和退役保障，心中必然会积累许多的怨愤，说不定某一日就会哗变闹事。
而这次雁门关兵卒捣毁靖边寺就是一个很不好的兆头，军队因为无所事事已经开始有些骄横跋扈之气，或许是在用这种方式表达自己的不满。
但无论是王离有意为之，还是戍边的兵卒无意干的，这让以前不太想干涉军队的陈旭有些警觉起来。
历史上秦二世上台之后大秦义军风起云涌，王离率领当时号称大秦最精锐的二十万西北大军南下镇压起义，但却屡战屡败，几乎没有起到作用就被项羽活捉了。
由此可见，到了秦末时期，实际上秦军的战斗力已经大打折扣，并不像后世人推崇的天下无敌，而陈旭认为一个很重要的原因就是轮流戍边这种兵役制度已经不适合全国大一统的帝国格局，陈胜吴广就是在去往戍边的路上造反的，另外就是边关数年平静之后军心开始懈怠，将领和兵卒都失去了战斗的勇气。
军队是一个国家稳定的基石，同时也是一个国家动荡的最大的隐患，如果军队问题处理不好，大秦短暂的和平和繁荣或许同样是昙花一现。
而要改变眼下大秦军队的制度，那么推行后世义务兵和志愿兵相结合的兵役制度陈旭认为就是最好的方法。
义务兵在当地郡县服役，接受郡尉县尉的训练和调度，负责郡县治安和一些抢险救灾�