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在这道诏书中，刘启对文帝“轻徭薄赋，与民休息”以及“文恭寡欲，折节待臣，安抚四方，约法省禁”等给予高度评价，认为文帝盛德配于天地，恩泽普及四海，然后自我谦虚一番，表示自己将继承文帝之志，把高祖和文帝的事业发扬光大，把汉王朝推向鼎盛时期。
这道诏书颁布之后，丞相申屠嘉和礼官大夫徐生召集二千石官员，展开热烈讨论，中大夫晁错尽管不够二千石，但由于平时表现突出，也参加这次讨论。
“祭祀歌舞在先秦就是礼制三本，我大汉朝建国以来，经过叔孙通、贾谊等几代人共同努力，已初具规模。”奉常信首先发言。
宗正刘礼摇摇头，不以为然：“虽然初具规模，颇有成效，但由于开国时间短以及受黄老思想的影响，大部分礼制仍然难免疏漏。”
礼官大夫徐生拂着几绺飘洒在胸前的黑胡须，不疾不徐地说：“武德之舞为高祖所创，象征高祖以武平乱；文始之舞乃是舜帝招舞，只不过改了一个名而已；五行之舞原来是周朝之舞，始皇帝二十六年改为现在这个名字。”
“皇上根据高祖武德之舞，稍加改动，在孝文皇帝庙中跳昭德之舞，既表明当今皇上对文帝的尊崇，也同时体现皇上构思的精巧。”中大夫晁错一张瘦削的长脸，素以“峭、直、刻、深”而闻名，说白了，也就是严厉、刚直、苛刻、心狠。此时他捋着浓黑的胡须，一双眼睛射着两道逼人的光芒。
“功劳之大没有人能比上高祖，恩德深厚没有人能比上文帝，应该把高祖庙尊称为太祖之庙，把文帝庙尊称为太宗之庙。”一直坐在一边不发言的郎中令张武开口了。
张武的话立即引来一片赞许的声音：“郎中令所言极是。”
丞相申屠嘉轻轻拨动银白色的胡子，高兴地说：“刚才诸位大人议论热烈，各抒己见，说得颇有见地。依老夫之见，把诸位大人的意见糅合一下，禀奏皇上。”
“诺。”看丞相发话，诸位大臣纷纷赞成，起身告辞。
经过丞相掾起草，丞相申屠嘉字斟句酌，觉得一切妥当，方才把奏章放在案牍上。在第二天上朝的时候，申屠嘉把奏章递给常侍春陀，春陀走上丹墀，呈报皇帝。
刘启打开竹简，浏览群臣的奏章，只见上边写道：
陛下永思孝道，立昭德之舞以明孝文皇帝之盛德。皆臣嘉等愚所不及。臣谨议：世功莫大於高皇帝，德莫盛於孝文皇帝，高皇庙宜为帝者太祖之庙，孝文皇帝庙宜为帝者太宗之庙。天子宜世世献祖宗之庙。郡国诸侯宜各为孝文皇帝立太宗之庙。诸侯王列侯使者侍祠天子，岁献祖宗之庙。请著之竹帛，宣布天下。
读完奏章，刘启矜持地点一下头，高兴地说：“众卿所议甚是，朕决定完全采纳。”说罢，他拿起朱笔，欣然在奏章上批道：“可。”
诏书布告天下，确定宗庙制度，要求在中央及地方（包括京城皇室宗室和各郡国奉祀的宗庙）迅速建立一批文帝庙。诏书一下，天下议论纷纷。
有的说：“先秦时代，礼制规定只有天子宗庙、诸侯宗庙、大夫宗庙和士宗庙。”
有的说：“到了高祖、惠帝时期，他们均下令建立郡国宗庙，被当时人称为失礼之始。”
也有的说：“当今皇上真乃仁孝之子，继承高祖、惠帝的做法，要求郡国认同父缘。”
这是刘启第一道面向全国的诏书，是他对文帝时期政治的一种充分肯定，表明他将继承先帝的遗志，努力把汉王朝事业发扬光大，对加强血缘关系、强化政治统一具有深远的政治意义。
第191章 行仁政让利于民（）
公元前156年正月，凛冽的寒风呜呜地刮着，周天寒彻，冰冷刺骨，一般人躲在暖和的屋子里烤火取暖。然而，在治粟内史府门前，聚集几十号民众，高声吵嚷，要求见治粟内史惠。
治粟内史惠听到嘈杂的喊声，皱着眉头问府令：“外边这是干什么的，吵吵闹闹，成何体统？”
府令赶紧答道：“大人有所不知，长陵附近几个村子里一帮穷小子，因为土地的事，多次到府门前来闹事。”
“既然如此，本官倒要会会他们，以便了解情况。”惠站起身来，领着府令，咚咚咚走出门外。
“治粟内史大人来了。”看到惠，把门的差役低声说。
一群穿着薄棉衣的穷汉呼啦一声，把治粟内史惠围在中间，七嘴八舌地问：“大人，我们都是长陵附近几个村的老百姓，来反映土地问题。”
惠干咳一声，一群穷汉顿时静下来。只听惠威严地说：“你们几十号人，这个说一句，那个说一句，本官到底听谁的？”
“这个，这个吗？”群人嗡嗡议论。
惠看到这种情况，耐着性子说：“本官看这样叽叽喳喳不行，你们不妨选五个代表，把大家伙的意见收集起来，随本官入内，慢慢述说，好不好？”
“大人说得有道理，就按大人说的去办。”
几十个人迅速聚到一边，选出他们比较相信的五个代表，他们分别是郝老五、刘小兵、陈志明、牛海民和马天亮。
五个代表走至惠的眼前，惠扫了他们一眼，果然是五个精明的汉子，虽然衣着破旧，但个个精神抖擞。惠深沉地说：“好吧，你们随本官进来，其他人都到两边厢房里等候，厢房里比外边暖和。”
一群人呼啦涌进两边厢房，纷纷小声议论：“看上去惠大人没有官架子，也不知道他能不能解决咱们所反映的问题？”
五个代表随着惠走进大堂，惠让差役搬过来几把木凳子，让他们坐下来，心平气和地对他们说：“今天咱们官民平起平坐，你们有什么问题尽管反映，本官将洗耳恭听。”
“难得大人如此亲民，草民直言不讳。”五个汉子心里暖烘烘的，心说惠大人真是平易近人。
郝老五是个红脸汉，腾地站起来，扯着大嗓门说：“惠大人，如果不是家里过不下去，郝老五也不会找大人。”
惠摆一下手，笑着说：“老五啊，别激动，坐下来慢慢说。”
看到惠态度和蔼，郝老五坐下来，抑制一下激动的心情，说：“这几年，不是旱灾，就是蝗虫，连年欠收，老百姓都揭不开锅了。”
惠沉吟片刻，迅即回答：“老五说得这个情况不错，这几年旱灾蝗虫接连发生，全国许多地方日子不好过，大家都知道，农业是国家的根本，粮食是咱老百姓的命根子，打不上粮食，谁也难过啊！”
牛海民瘦长脸，字斟句酌说：“这几年闹旱灾蝗虫，固然影响收成，但长陵附近几个村的土地贫瘠也是一个不争的事实。”
“水源不足更是一个大问题，没有水，庄稼得不到灌溉，不能好好地长。”马天亮黑脸膛，长满络腮胡子，一看就是一个好庄稼把式。
“地又贫瘠，水又不足，这是种地最致命的两大短板。”惠摇着头，叹着气说：“现在基本靠天种地，靠天下几场透雨，如果上苍发了慈悲，下几场透雨，庄稼有保证，否则的话，庄稼无从保证。”
刘小兵不满地说：“现在官府规定，老百姓不能随便迁移，这样就造成土地贫瘠、水源不足的百姓即使遇到土地肥沃、水源充足的地方，也不敢迁移。”
陈志明眨几下大眼睛，深有感触地说：“长陵土地肥沃，水源充足，长期闲置，周围的百姓看着眼馋，但由于它是皇陵所在地，百姓可望而不可耕种。”
惠想了想说：“刚才各位所说的几个问题，的确存在，因为涉及到国家的大政方针，超出本官的职权范围，本官一时难以做主，但本官可以向朝廷向皇帝尽快禀奏这些问题。”
“会做不如会说，会说不如会推，惠大人这是上推下卸。”郝老五脸色变得涨红，讥讽惠。
其他几个人也纷纷讥讽说：“惠大人是治粟内史，这些都是你的权利范围，你能做主，你说向朝廷向皇帝禀奏，这不是推，又是什么？”
一股怒火涌上惠的心头，他强压着，耐着性子解释说：“各位有所不知，本官尽管是九卿之一，但涉及到重大问题，本官必须向皇帝禀奏，这是朝廷制度，绝不是本官搪塞各位。”
“既然惠大人把话说到这个份上，咱们不妨相信他一回。”刘小兵、陈志明、牛海民和马天亮相互递换一个眼色，纷纷劝说郝老五。
惠笑着说：“请各位放心，当今皇上体恤百姓，急百姓所急