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军议结束后，宝鼎、王翦、公子扶苏、王贲、杨端和、冯毋择和赵高等人就北方战局的发展进行了商讨，随后宝鼎拿出了一个具体的策议。
北方战局的下一个重点是代北，宝鼎将带中原主力和代北军进入代北作战。
上将军王翦和公子扶苏坐镇河北，一方面与燕国对峙，一方面居中策应代北和中原两地。河北当前最重要的任务是稳定，王翦和公子扶苏必须想方设法让河北从大饥荒的重创中摆脱出来，而当务之急就是恢复农耕。
宝鼎建议，以变卖中原大片荒废土地来换取巨商富贾对河北的投入，也就是变相的土地私有制，只不过出卖土地的是河北各地的官府而已。
现在咸阳没有能力帮助河北迅速恢复农耕，河北郡县更没有这个实力，河北的普通庶民连吃饭都解决不了更不要说去恢复耕种了，所以唯一的办法就是以土地来换取钱财和物资。咸阳和其他各地的权贵官僚们，在战争中获得战功和赏赐并缴获了大量战利品的军功新贵们，还有大秦境内的巨商富贾们，他们都有钱财，也有物资，只要给他们政策，河北农耕很快就能全面展开，一旦秋收成功，河北创伤不但可以有所恢复，还能给代北、中原等战场以支援。
此策若要实施，必须具备几个条件，一是王翦必须牢牢控制河北军政大权，河北郡县官长都要对王翦言听计从。其次，河北农耕恢复年内基本无望，而咸阳也是一筹莫展。再次，代北、中原战局紧张，局势对大秦非常不利，咸阳急切需要钱粮以作支撑。
第一个条件目前具备，现在河北郡县官长基本上由北部军的将领出任。
大秦官员储备严重不足，虽然秦王政采纳了宝鼎的建议，几年前就开始注重官员的培养和储备，但统一进程太快，新占领郡县太多，需要的官吏数量太大，咸阳的官员储备根本无法满足，尤其那些郡县官长，因为牵扯到各势力之间的权力之争，再加上新占领土需要武力镇慑，所以最终只能让功勋累累的将领们出任。
战争太多太频繁，功勋新贵也就越来越多，而老秦人又有意利用这个机会扩大本集团的实力，当然希望快速置换，以便创造更多的军功新贵，于是借助大好时机，轻松控制了河北。
有了第一个条件，后面两个条件是否满足其实已经不重要了，重要的是先用什么对策欺瞒咸阳以造成土地私有化的事实，然后再用什么对策逼迫咸阳同意这一政策，最后当然是推动大秦土地制度做出变革了。
“土地买卖要快，农耕恢复更要快。”宝鼎说道，“时间不等人，播种季节一旦错过，河北今年必定颗粒无收，大饥荒势必还要继续延续下去，这无论对河北还是对大秦来说，都是一场可怕的灾难。”
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第343章 反击中原
第343章反击中原
土地私有化是国策变革中的一个重要内容，它的重要性与官制变革同等。
官制变革关系到贵族阶层的权力世袭，土地制度改革则关系到贵族阶层的财富传承。这两个制度的变革之所以遭到秦王政和咸阳宫的坚决反对，其根本原因还在于这两个制度有利于豪门贵族对权力和财富的永久占有，而不利于寒门士人的代代崛起，一旦实施，必然会走向世家和门阀政治，这将严重阻碍中央集权的进程，阻碍王国的强大和昌盛。
秦王政和起自寒门的法家士卿们从君主和王国的利益出发，着眼于未来，坚持更为激进的“法治”道路，但公子宝鼎认为他们脱离了现实，忽视了生产力和经济基础的落后，认为“超前”的生产关系和上层建筑不但无助于推动社会的发展，反而会激化社会矛盾，最终导致王国的崩溃。
什么样的生产力决定什么样的生产关系，什么样的经济基础决定什么样的上层建筑，这是社会发展的必然规律，违背这个规律必然会遭到天道的惩罚。
宝鼎的国策变革理念得到了豪门贵族的拥护，而此策对寒门贵族，对那些已经拥有权力和财富的寒门士人同样有好处，但治国理念的不同让他们宁愿放弃这种个人私利，也要坚持高度中央集权制的理想。
在他们眼里，高度的中央集权制度走的是“国强则民富”之路，大秦的强大已经证明了这个制度的正确性。等到中土统一，王国更强了，社会稳定了，则“民”自然就会安居乐业并逐渐富裕，如此则实现理想中的“乐土”世界。
宝鼎和豪门贵族对此则予以否定，他们认为正确的治国理念是“民富则国强”，王国的国策要走“藏富于民”之路，“国”不能与“民”争利。这也有一个成功的例子，那就是齐国。齐国在四十年的休养生息中奉行的就是这一治国理念，结果齐国的“国”与“民”皆富。
秦国的国策变革是基于大一统的基础之上，也就是中土进入“休养生息”时期的国策走向，由此咸阳就出现了两种变革思路，一个是坚持原有的国策，并进一步强化中央集权制，让王国更加强大，由此带来“民”的富裕；一个也是坚持“法治”，但限制甚至变相地削弱中央集权制，主张先让“民”富起来，由“民”富而推动国强。
这两种变革思路归结到土地制度上，一个就是坚持土地“国”有，计口授田，确保耕者有其田，确保社会稳定和赋役的征缴；一个则是土地私有化，把有限的资源进行合理的调配，从而产生出最大的经济效益，推动社会生产力的发展。
大秦在统一中土之前，计口授田的土地制度显然符合当时的社会实际，迅速增强了国力，但统一之后，整个中土都要发展，整个中土的局势都变了，国策必然要随之做出改变，那么这一土地制度是否依旧适合社会发展的需要？
随着社会稳定，土地和人口之间的矛盾迅速扩大，计口授田制度的弊端必然无限放大，所以土地制度肯定要改，但如何改，何时改，怎么改，却直接关系到王国的兴衰存亡。
宝鼎在这个时候，在统一大势刚刚明朗的时候，在国策变革的思路尚未正式确立的时候，利用河北大饥荒造成的人口减少和土地荒废，利用赵国灭亡后河北急需稳定的局势，利用大秦律法的空白和漏洞，变相地推行和实施土地私有化，将对咸阳政局发展和国策变革的走向产生何种深远的影响？
王翦和王贲陷入沉思，楚系的杨端和和关东系的豪门贵族冯毋择也在深思。
公子扶苏以淳于越为师，在过去的两年里学到了很多东西，很多在咸阳根本学不到的治国理念，而这些经世济国之道让公子扶苏认识到了大秦“法治”的不足之处，不过公子扶苏依旧稚嫩，他没有淳于越几十年的人生阅历，也没有公子宝鼎从前世带来的先进思想，所以他对咸阳的国策变革之争虽然极度关注，但无法辨别两种变革的利弊得失。
然而，公子扶苏崇拜自己的叔父公子宝鼎，而对自己的父王却不满。自己的父王拒绝立储，叔父却不惜代价要把自己推上储君之位，两相对比，公子扶苏自然喜欢和依赖这位年轻的叔父。这种崇拜和依赖影响了扶苏的判断力，很多时候他即使认同咸阳在某些政策上的坚持，但因为叔父的反对，他也就旗帜鲜明地跟着反对，而叔父所坚持的，他也坚决支持，不论这种坚持是对还是错。
扶苏看到王翦等人沉默不语，对叔父的决策犹豫不决，于是开口说话了，“今年河北到目前为止风调雨顺，但河北有大量荒废的土地无人耕种，与此同时，河北有大量的饥民在等待赈济，这是为什么？饥民不回去耕地，如何解决生存问题？河北又谈何稳定？大饥荒如果延续下去，河北还要死多少人？河北饥民会不会发生暴*？河北迟迟不能稳定，不仅仅影响到代北和中原两地的局势，也影响到中土统一的进程。这些严重后果与土地买卖的后果相比，孰轻孰重？”
王翦等人已经习惯了公子扶苏在决策的时候发表自己的见解和看法，而公子扶苏的飞速进步让他们非常欣慰。能亲自培养和扶植一位未来帝国的君主，对他们来说是一种无上荣耀，也是一笔难以估量的财富。
王翦等人并无意反对公子宝鼎的决策，只是他们必须从自己的立场出发，进行一番利益上的权衡，以便用最小代价获得最大利益。如今未来的储君明确表达了自己对土地买卖的支持，他们当然不能继续沉默。
“河北的机会很好。”王翦说道，“此事即便传到咸阳，咸阳也无力阻止，除非他们愿意承担河北崩溃后所带来的一切后果。”接着他轻抚长须，问道，“代北呢？此策是否在代北推行？”
宝鼎摇头，眉头紧皱，目露忧色，“代北的事