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寤耍挂蛭绻焕眉沽郑谀骋皇笨滔匀挥锌赡茏槌梢桓鲎急竿鹿撕献鞯模詈笊踔烈残砘岱系艄醯恼Ｗ罡叻ㄔ海ǜ迷旱娜嗽绷粼诎滤孤剑┯�1940年4月15日任命了一个所谓“行政委员会”，以接替吉斯林的第一届政府，这就是上述情况即将出现的迹象。“行政委员会”主要是由忠义的挪威人组成的，他们希望提出某种德国人能接受的国民政府，以保持国家团结，并使国家不至于始终受到德国人直接统治的威胁。德国人自然也渴望有可能取得挪威人的合作，以撤销埃尔佛鲁姆和哈马尔的法令，因为这些法令使他们面临到难以应付的宪法障碍。1940年夏秋两季按照这些方针一直在进行旷日持久的谈判，最后毫无结果，但是，意味深长的是，议会主席团（虽然很明显地是在德国人的沉重压力下）竟然在1940年6月27日实际上要求国王退位作为签订和平条约的一项必要条件。幸而国王为了国家的前途，并在合法的流亡政府的支持下，于1940年7月3日断然予以拒绝。虽然主席团是一个没有制宪权力的团体，而且未必代表整个议会，但是这段插曲仍旧给挪威议会留下了一个极大的污点，到挪威解放时，人们还记在心里。
德国人于1940年9月11日设立了一个国务委员会，并赋予它拥有流亡在国外的国王和政府的全部权力，试图以此来赢得挪威人民支持的这种破坏挪威宪法的做法，但遭到了失败，他们在粉碎了五个主要政党以反吉斯林的统一战线为基础而组织的联合政府的企图后，突然原形毕露，从讨好奉承转而采取大棒政策。1940年9月25日，德国专员约瑟夫·特博文——他在较早的时候（4月24日）被任命为德国官方驻挪威的最高代表——宣布，国王和他的家族已被废黜，政府、议会和各政党（吉斯林的党除外）都已取消，行政委员会也已解散；他作为最高行政长官任命了一个“临时国务委员会”在各个行政部门中协助他。这些“部长”大多是吉斯林的党的成员，虽然吉斯林本人由于极端不得人心，在被留作后备人员的同时，依然是挪奸们的实际领袖。这些“国务委员”完全是从占领国那里得到权力的，因此他们所颁布的法令，其合法性是经不起挪威法院的考验的，德国人也不想隐瞒这一事实。总而言之，德国专员执掌着最高的行政权力，有权颁布自己的具有法律效力的法令，并有权利用德国的警察去执行这些法令。但是，1940年12月21日，挪威最高法院原有人员全体辞职，以抗议德国人破坏挪威法律和宪法——特别因为这使他们自己的考验新法律是否有效的特殊职责变得无效。这就使得吉斯林控制的“司法部”可以用一些唯唯诺诺的人去填补他们的职位，这些人最后用法律上的某种诡辩通过了成立一个由吉斯林领导的“挪威国民政府”。因此，1942年2月1日，吉斯林很隆重地被提升为“首席部长”，他的内阁包括十三名“特任部长”（其中十一名仍是以前的人员）。但是，这不过是一个傀儡政府，吉斯林和那个政府仍得听候特博文的命令，尽管吉斯林于1942年2月7日颁布的一项法令已经把宪法上属于国王和议会的权力授予他本人了。
1940年12月间最高法院法官的辞职，不仅是对于德国人统治的第一个真正抵抗的姿态，它还是来自一个极有意义、极有影响的方面。总的说来，这必将对整个挪威抵抗运动的未来发展和性质具有十分重要的影响。因为最高法院院长，这位七十岁的前自由党部长保罗·伯格和伯格拉夫主教一起建立了第一个抵抗团体，后来还成为挪威“祖国阵线”的领导人。祖国阵线包括军事和民政两部。虽然伯格以前没有军事经验，他却逐渐把它建成为欧洲卓有成效的抵抗组织之一。但是开始时，地下运动都是在挪威各地自发地成立起来的。最初孤立地展开活动的各个组织只是逐渐地在一个领导之下集合到了一起，直到祖国阵线组织遍及全国，从林德斯内斯角到北角。如果盖世太保能够破获并摧毁一个地方分部的话，一个新的分部便又立刻组织起来了。地下印刷所印发了约二三百种非法的报纸，有的甚至是在集中营内出版的。一个“移民服务处”用种种方法把大约五万人送到了瑞典和英国。最初，这些都是小规模的活动，常常做得很笨拙，因此受到德国人的迅速而沉重的报复，但是，后来，它们采取了大规模的熟练的破坏方式，专门破坏那些对德国战争努力最重要的工业。
同最高司法官员、首席法官伯格的领导具有同样重大意义的，是大主教和挪威国教最伟大的人物奥斯陆的伯格拉夫主教的领导。他和伯格一起建立了第一个抵抗团体，凭他个人的声望劝说工会和社会党人进行合作。他和挪威其他六个主教在1942年2月24日的辞职，以及国内几乎所有牧师的辞职，终于在4月9日导致了他的被捕。这位主教即使是被拘禁在集中营里，以及后来被“软禁在家”，他还是设法同抵抗力量保持联系并进行指挥。自1941年2月起，他无视吉斯林的“教会和教育部长”斯坎凯的禁令和威胁，领导了其他主教在接连不断的勇敢的公开信中强烈抗议处死抵抗者，迫害犹太人，以及赫德（吉斯林的冲锋队）的恐怖统治，抗议强迫劳动和押送出境，抗议计划中对青年进行的非基督教教育和对正直教师的惩罚等。此外，1941年4月，德国人，特别是吉斯林的亲信的不法行为，引起了四十四个挪威组织，包括律师、教师、教授、牧师、工会工作者、国家官员、医生、法官、工程师、建筑师、化学师、铁路工人、林业工人等，向德国专员直接提出了抗议。但是，到了同年9月，斗争进入了一个新的阶段，当时英国人对奥斯陆的一次空袭激起了热烈的示威，加上把牛奶输出到德国去所引起的罢工，促使德国人宣布处于紧急状态，并于1941年9月10日处决了两个工人领袖——汉斯滕和维克斯特勒姆，还把人押送出境，进行大规模逮捕，没收无线电设备等等。在秋季和冬季，又判处了好些人死刑。第二年，德国人对挪威的掠夺引起了一场严重的危机。储藏的粮食不是被德国人用完了，就是被输往国外去，可以输入的谷物、燃料和纺织品却数量不足。这时，“求爱”已经明确地终止了，“恐怖政策”开始了。在1942年1月到10月间（10月里出现了一场危机，特隆赫姆宣布戒严，并进行了野蛮的报复），根据当时报纸的报道，似乎有一百五十一人被处死，将近四千人被逮捕和押送出境。现在，挪威人彻底敌视德国人了，抵抗已经成了一项应当比较认真地、坚决地和“职业化”地承担起来的责任了。此外，因为德国人已接收了工会，并把控制工业和劳工作为他们在挪威推行的政策的第一个目的，抵抗运动这时得到了工联主义者和社会党人全心全意的支持，如果它过去没有得到他们的支持的话。的确，在特博文于1940年9月25日宣布建立新秩序以后，各工会立刻就决定通过自动解散、销毁会员名册和其他档案，作为哄骗特博文的诱饵，让继任的吉斯林分子按照德国方式去拼凑某种“劳工阵线”。
在挪威开始被占领后不久，德国人便在所谓“自愿的”基础上实行了劳动服务。1941年4月17日颁布了一项条例（于5月1日开始生效），规定劳动服务是强制性的。此后，二十岁到二十六岁的所有挪威青年男子都被征召去强迫劳动服务三个月。这一措施原来打算每年提供二万五千名青年人，可是，实际上，1941年只有大约一万八千人，1942年增加到二万人。但是在1942年，又颁布了一些法令，使这些安排都相形见绌，那些法令规定所有的商店企业应先拨出三分之一的人员去从事季节性的农业劳动（1942年4月），然后又得再拨出类似比例的人员为托特协会到挪威西海岸的飞机场和防御工事上去从事强迫劳动（1942年5月）：据估计，约有七万名工人立即被调去替德国人构筑防御工事。然而，在1943年1月至3月间颁布的一系列法令中，他们几乎毫不掩饰地企图把挪威的全部男女人力集结起来，迫使他们为德国服务。吉斯林获准设法给这些措施披上一种是为了本国而不是为了德国利益的外衣，他在宣布这些措施的一篇讲话中解释说，这是出于双重需要：既是为了加强国防以对付俄国入侵的威胁（他把这种入侵说成是迫在眉睫的）又是为了保证国家的供应。实际上，这种征召的