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次象前两年一样）作出无权或无力实行的建议。当11月末，特别委员会指派一个十七人小组委员会研究各项建议，搞出一个决议草案时，在以色列，有人希望完全国际化或调解委员会的折衷方案都得不到必要的三分之二多数。但小组委员会于12月2日汇报，提出一个将由托管理事会制订法规的完全国际化建议草案。美国代表袭用英国政府两年前对于巴勒斯坦分治建议所用过的几乎是同一种说法，批评了这个建议，他说所提出的解决办法，可能会引起使用联合国所不准备使用的武力。美国代表支持荷兰和瑞典代表提议的折衷方案，依照这个方案，联合国专员的权力将限于保护圣所；但是美国政府这种为时已晚的行动，不能使它兔受犹太复国主义者的责备，他们认为美国没有对犹豫不决的代表们施加其有力的影响，以对抗“梵蒂冈的直接干涉”。在12月7日的特别委员会上，完全国际化的决议案，以超过必要的三分之二的多数通过，投票赞成的国家是各式各样的；9日在联合国大会的全体会议上也以多数通过，票数又有增加。
托管理事会于12月19日指示其法国主席罗歇·加罗去准备工作文件，作为耶路撒冷国际化法规草案的基础，这时，联合国和美国都警告以色列和约旦双方不要作出任何行动以损害有利于国际化的决议案。但是，12月26日，以色列议会在耶路撒冷而不在特拉维夫开会；除外交部仍留在特拉维夫与各国外交使节保持接触外，其余大多数还未迁至那路撒冷的各部现在都一起迁去；1950年1月23日议会批准一个声明说，自从将近两年前宣布独立以来，耶路撒冷就已经是以色列的首都了。据报道，以色列与约旦政府正在讨论一个协定，其中有一项就是要解决它们在耶路撒冷的各自的管辖区问题；而罗歇·加罗则于1月30日向托管理事会提出一个介于联合国大会的完全国际化决议案与调解委员会建议案之间的折衷方案。他的提议是：既然整个耶路撒冷地区应该是一个非武装的单独实体，犹太人区和穆斯林区仍应分别隶属于以色列和约旦的主权之下；旧城的基督教徒和犹太人居住区以及在旧城墙外的数处圣所，应置于联合国集体主权之下，作为一个“国际城”，其居民得自由选择作为该城的公民，或保留其现有的国籍。但这个提议遭到有关各方面的拒绝，认为这是个不能接受的折衷方案；以色列不愿改变它合并犹太新城的意图，约旦甚至不愿讨论国际化问题；托管理事会只得转向于修改它那个已于1948年拟就的法规草案，这是一种学究式的任务，也是一项旷日持久的工作，直至4月4日才告完成。
（五）介于以色列和阿拉伯国家联盟之间的阿卜杜拉国王，1950年
同时，对于国际化建议以及阿拉伯国家联盟之支持这些建议，以色列与约旦都是一致反对的，它们彼此之间一直在谈判一个解决方案。
据美国驻以色列大使了解，在联合国大会讨论耶路撒冷问题之前，阿卜杜拉国王已重新要求通过比尔谢巴和加沙至地中海的出口，要求归还失去的耶路撒冷阿拉伯郊区，并寻求在海法能有一个自由港的便利，而作为交换条件，却只给以色列一些有限的好处，让它在亚喀巴湾能有一个自由港，能有一条通路到达死海北端钾碱厂的遗址（那个工厂，犹太人早就放弃并且放火焚烧过，1948年5月又被阿拉伯人掠夺过）。
这些条件当然非以色列所能接受。但在1950年初，由于联合国大会已通过决议，要对耶路撒冷实行国际化，据了解”，以色列政府便接受阿卜杜拉的五年互不侵犯条约的建议作为谈判基础；根据这个条约，将准许自由越过现存的停战线进行贸易和旅行，并在海法开辟自由港区使约旦得到它所亟需的地中海出口。但又据说，本一古里安和以色列军事当局，在稍示慷慨是否可取的问题上，与其外交部长意见不同。关于可望达成一项协议的事，从以色列传出一些互相矛盾的报道，结果使得阿卜杜拉国王在埃及和叙利亚以及在约旦国内的敌人一下子都起来反对他。1950年3月初，反对与以色列和解的约旦陶菲克·阿布勒了胡达政府辞职，但是在萨米尔·里法伊组织一个比较依从阿卜杜拉愿望的政府遭到失败后，陶菲克·阿布勒一胡达政府又改组留任。在埃及，华夫脱党政府由于1950年1月的大选而重握政权后，展开了一次猛烈的宣传运动，来反对阿卜杜拉，作为其反英总政策的一部分，并毫不踌躇地捏造了一个故事说：阿卜杜拉与本一古里安，在亚喀巴湾的一艘英舰上，当着英美两国公使的面，秘密签署了一个协定。阿卜杜拉·塔尔，一位年轻的阿拉伯军团退役军官，于1948年防卫耶路撒冷时曾得到阿卜杜拉国王的宠爱。但后来由于他自命不凡的野心得不到满足，辞职退居开罗，现在正好抓住机会将数份以色列人于1949年3月强逼阿卜杜拉国王签订的舒奈协定供给《今日消息》周刊，并提议阿拉伯国家联盟应要求阿卜杜拉国王退位。驻沙特阿拉伯的约旦公使，也辞职迁居开罗，当阿拉伯联盟于3月25日召开春季会议的时候，由埃及带头的一项动议，以阿卜杜拉与以色列谈判为理由，要求开除约旦的盟员资格。但是这些谈判已突然停顿，4月1日（据说，经英国在埃及和约旦之间调停以后）约旦驻开罗公使代表他的政府签署了这样一个311阿拉伯国家联盟决议案：单独与以色列订立条约或协定，应受剥夺盟员资格的处罚。
在外约旦和阿拉伯巴勒斯坦的残余部分举行大选，这已在1949年12月宣布，并于1950年4月11日付诸实施，阿卜杜拉声言，“约旦政府今后将对选出的议会负责，而不再象以前那样向英王负责。前任穆夫提则发出抵制的号召。“在希布伦、纳布卢斯以及路撒冷的旧城发生一些骚动，有人出来告发伪造选票：据说有一个地区的投票数远远超过百分之一百。”儿位知名的“批评阿卜杜拉政策的人物当选，新内阁的十一个阁员中有五个是巴勒斯坦人。新内阁首相赛义德·穆夫提于4月24日宣布阿拉伯巴勒斯坦（除加沙地带由埃及占领外）正式合并于约旦，而对两日前阿拉伯国家联盟秘书长提出的警告置之不理；参众两院联赌开会给予批准。以色列政府拒绝承认这一“单方面的”合并行动，并宣布他们认为“约旦以西的阿拉伯地区”的地位，依然是一个有待解决的问题。4月27日，英国国务大臣在一项声明中宣布英国政府对以色列的正式的和法律上的承认。1948年英国一约旦条约将可以适用于以色列一约旦停战线以东的整个领土，或者经过双方同意而修改的停战线以东的整个领土，但和平时期英国将不在约旦河以西寻求军事基地；又鉴于去年12月联合国大会曾投票赞成国际化，英国对以色列和约旦分治那路撒冷地区只作事实上的承认。这位大臣支持丘吉尔提出的关于使阿卜杜拉国王与韦茨曼总统“实现最密切和谐的接触”的可能性问题；但英约条约扩展到阿拉伯巴勒斯坦，这是以色列政府难以接受的，以色列政府与阿卜杜拉谈判时总是坚持这个条约的适用范围应限于外约旦。埃及这时向阿拉伯属家联盟政治委员会提出：应该将约旦开除出去，因为约旦固执己见，合并阿拉伯巴勒斯坦，但由于伊拉克和也门的弃权，在5月15日那天没有获得一致通过。6月间复会，埃及要求开除约旦，只有沙特阿拉恰支持，因而不得不满足于一个保持面子的决议（伊拉克于5月间提出这个议案作为一个折衷办法时，曾被阿卜杜拉所拒绝），即：“约旦占据的巴勒斯坦的阿拉伯部分，作为委托约旦代管，直到巴勒斯坦问题按当地居民利益获得最后解决时为止”。
（六）1950年5月西方三强宣言
与此同时，5月11日至13日美英法三国外长在伦敦开会，以求协调他们关于中东的政策。争论问题之一是对中东国家的军火供应。1949年8月安全理事会裁定：阿拉伯同以色列缔结的停战条约，取代了暂时休战以及与此有关的军火禁运，这时，联合国对巴勒斯但战争中的交成国的军火禁运，也已经解除。于是，英国依照它限埃及、伊拉克和约旦的条约义务，恢复对这些国家供应军人；据传说，法国也供应相当数量的军火给它的被保护人叙利亚独裁者胡斯尼·扎伊姆。尽管英国供应的军火，官方说成只是“数量有限”，但据指出，那些军人包括喷气式飞机、坦克和大