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。不管怎样，贝文呼吁波兰人回国的一个文告，连同临时政府列举返回波兰的条件的声明，还是按照协议在波兰武装部队人员中散发了。贝文还说，“遣返这些战士的安排如能获得成功”，将对英国和波兰今后的关系产生深远的影响。
5月22日，贝文在下院宣布了关于决定留在波兰国外的波兰人复员后的安置计划。他说，自从战争结束以来，大约已有三万波兰人宣布愿意回波兰，剩下的还有约十万人在海外（主要在意大利），六万人在英国。他就英国政府为了履行其对波兰人所负的道义责任而制订的“波兰人善后安置团”计划作了说明，这一计划就是使波兰人在重新定居下来或归化以前，有一个确定的身分。具体细节将在以后公布。作为第一步，他宣布他的政府打算把波兰第二兵团从意大利调到英国。
1946年6月8日伦敦举行胜利游行时，英国对波兰武装部队所负的道义责任使英国人深感内疚。波兰飞行员应邀参加游行，但当他们发现未邀请其他波兰武装部队人员时，波兰空军人员就拒绝参加。6月5日，丘吉尔在下院表示对这一情况深感遗憾，并表示他对波兰国内的事态发展很不满意。他接着说，“波兰的命运看来象是一幕无休止的悲剧；当初我们正是为了波兰，才在一切没有准备好的情况下投入了战争，今天却伤心地眼看着我们的努力所带来的奇怪结果。”
第二章 波罗的海国家
第一节 西方国家对波罗的海沿岸各苏维埃共和国的承认问题
1944年初，当红军逼近三个波罗的海国家的边界时，三国的政治地位问题又一次突然引起了各大国的关注。直到战争的这一阶段为止，三大国总算有可能避免了在讨论苏联边界地区时所无法避免的原则冲突。战时反对共同敌人的有效合作曾经是压倒一切的当务之急；但是这种实际需要，即使在它最令人鼓舞的时刻，也没有能掩盖苏联政府为一方和美国政府为另一方之间，在对待苏联西部边界以外的、在1939年前曾经是一些独立国家的地区的命运方面所持态度的根本分歧（英国政府的态度不大明确，并随情况的变化而变化）。
1940年夏，紧接着法国沦陷之后，波罗的海沿岸这三个共和国就被并入苏联，成了加盟共和国。伴随着那次合并的一些事态发展，是美国和苏联对波罗的海国家所持态度分歧的根源，而随着苏军日益逼近两次大战之间的俄国西部边界，分歧的深刻程度也就愈来愈明显了。
1940年7月23日，美国副国务卿萨姆纳·韦尔斯表明了美国政府的官方态度。他当时坚定地宣称美国人民反对“掠夺活动”，不管这些活动是通过“使用武力还是以武力相威胁”来实现的。英国政府表明的立场没有这样明确，但也不承认这些新的苏维埃共和国。1940年9月5日，丘吉尔曾说过：
自从这次战争爆发以来，我们在任何时候都没有采取过这样的立场，即认为各国领土结构是不能改变的。但另一方面，我们也并不打算承认战争期间所发生的一切领土变更，除非这些变更是出于各有关方面的自愿和善意。
三个波罗的海国家合法政府的外交代表在英国继续享有外交官身分，而且在当时看来，英国的态度同韦尔斯所表明的美国的态度相类似。
1941年8月，罗斯福和丘吉尔在大西洋宪章中重申他们坚持丘吉尔在1940年9月宣布的原则。1941年9月，苏联政府通过其驻英大使告知各盟国说，他们同意这个宪章的基本原则；但人们很快就看清楚，这并不意味着俄国人对波罗的海国家的态度有任何改变。
从1940年8月3日、4日和6日苏联最高苏维埃宣布这三国正式并入苏联的那一天起，苏联政府就把它们当作苏联的加盟共和国看待了；随着战事的发展，苏联领导人无意失去这些新增加的领土，这一点愈来愈明显。早在1941年12月艾登在莫斯科时，斯大林就详细陈述了苏联在领土方面的目标，其中包括战后把波罗的海沿岸各共和国重新归入苏联这一特别迫切的要求。但在战争的关键阶段不能让盟国间的合作受到损害，因此在1942年和1943年，罗斯福和丘吉尔都决心回避这类有争议的问题，希望能够把解决这个问题的尝试推迟到德国战败之后，到那时他们可以在和会上提出来。到了1944年11月，红军再度占领了波罗的海沿岸各国。当红军正在向前推进时，俄国的盟国没有时间去争论这些国家的地位问题。然而，在本书所写的那段时期内，美英两国政府的官方态度仍然认为这几个新“解放的”苏维埃共和国的政治地位尚未确定。
美国方面，对萨姆纳·韦尔斯1940年所作的声明既没有收回过，也没有否认过，虽然美国对1940年夏天这些事态发展所持的态度，在盟国紧密合作时期已经显示出稍有改变了。罗斯福在给斯大林的声明中甚至暗示在战后缔结和约时将不能不考虑到俄国要保证其西部边界安全的愿望。可是在这三个国家重被占领之后，国务院发言人一再指出，美国政府对这几个新成立的苏维埃共和国既没有给予事实上的承认，也没有给予法律上的承认，这些波罗的海国家仍然被正式看作是独立的国家。1945年10月，当法官杰克逊先生代表美国政府在纽伦堡签字于那份提到“爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛苏维埃社会主义共和国”对德国主要战犯起诉书时，他向其他几位起诉人发了一封信，说明他的签字并不意味着美国政府承认波罗的海国家是苏维埃共和国。
1945年8月2日波茨坦会议公报发表后，美国官方态度有一些含糊。在波茨坦达成的协议的第五部分中，美国和英国政府暂时承认苏联的边界如下：从波罗的海向东，在哥尼斯堡以南穿过东普鲁士，到东普鲁士、立陶宛和波兰边界线的汇合点。虽然协议只是在和约最终缔结之前有效，但杜鲁门和艾德礼公开表示过他们将“在和会上支持这次会议的建议”。承认苏联的“西部边界”经过哥尼斯堡以南，那就意味着爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛是包括在苏联的领土范围以内了。
英国的政策则采取了不同的路线。正如我们在上面已经提到的，在1940年7、8月间波罗的海沿岸各国被并入苏联之后，英国政府未加评论，只是不予承认。然而，据后来证实，1940年10月22日，英国政府曾通过其驻苏大使斯塔福德·克里普斯爵士向苏联政府提出一项建议，除别的事情外，英政府表示愿意对苏联的合并波罗的海国家给予事实上的承认，以换取俄国人在战争中保持中立。虽然这个建议没有得到什么结果，但它后来被透露出来，却有助于澄清英国在此后一段时期中对这个地区的政策，它使苏联政府在1942年坚持要英国承认波罗的海沿岸各苏维埃共和国作为缔结英苏条约的先决条件这一要求有了份量。它也有助于说明为什么苏联政府“以那是俄国和英国之间的事为理由”拒绝同美国人讨论这个问题。可是，克里普斯出使苏联时，英国正孤军同德国作战，当时的情况与后来“大联盟”时期大不相同，在后来这一时期中，英国政府为了保持与美国的良好关系，设法避免正式承认波罗的海地区和俄国边界的其他地区所发生的领土变更。1942年5月26日，英苏条约签署后，独立的波罗的海国家派驻在英国的外交代表的身分有了变化。在1942年8月间公布的一份外交人员名单中，这三位外交官不再被列为官方任命的外交使节，而只是列为“本人被给予一定礼遇和认可”的个人。除此以外，在1944年初以前，英美两国对波罗的海地区的官方政策一直没有什么明显的差别。1944年2月22日，丘吉尔在下院的一次演说中宣称英国政府接受寇松线为苏联的西部边界时，就是间接地表示英国不大会反对俄国控制波罗的海地区了。如果英国支持把两次大战之间的波兰东部地区再度并入苏联，那末，似乎可以推论它至少暂时不会反对在波罗的海地区恢复1940年的边界。的确，在1945年和1946年间逐步显示出，英国政府已在事实上承认波罗的海沿岸各苏维埃共和国为苏联的加盟共和国，不过未给予法律上的承认。
但是，在处理波罗的海国家难民问题时，英国政府同美国政府站在一起反对俄国人的要求。盟国间签订过一项相互遣返对方公民的协定，战争结束后，苏联政府声称那些逃入西德的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛难民是苏联的公民。当苏联施加压力要求把他们送