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事态的发展进行分析。
第一节 引言
1945年5 月德国投降以后，同盟国能够集中自己的全部军事力量来迫使日本投降。1945年5 月17日以后，
冲绳逐渐稳固，就用作轰炸日本的基地；并准备尽快地把它发展成为秋季进攻日本四大岛最南部的九州岛的运输基地。关于入侵日本的其他本土岛屿，也制订了详细计划，以确保打败日本。
在政治方面，已经作出了好几个重要的国际决定。早在1943年12月，中国、英国和美国就在开罗宣布要剥夺日本的海外领土。他们还保证将继续打下去，不管时间多长，直到日本无条件投降为止。1945年2 月，苏联胜利地击退了德闰的进攻之后纳粹军队面临崩溃时，在雅尔塔达成了一项重要协定。2 月10日，罗斯福总统与斯大林个人之间达成协议，决定苏联在德国投降之后三个月内参加对日作战。考虑到这一点，西方盟国拟同意维持外蒙古现状（即实际上在俄国控制下的一个共产党自治政权），同意苏联从日本方面获得千岛群岛，并重新取得俄罗斯帝国在1904年由于在日俄战争中的失败而丧失给日本的三份资产。苏联将重新获得萨哈林岛南部及其附近的岛屿。它将重新获得租借旅顺港作为俄国海军基地的权利；它在大连这个将要国际化的商港的优先利益将得到保障。此外，它在一家苏中公司中的优先利益将得到保障，这家苏中公司将重新管理中东铁路和南满铁路。在这个条件下，中国将在满洲获得完全的主权。
2 月11日，丘吉尔在这份由苏美提出的协定草案上签了字。从此以后，苏联代替中国作为处理日本问题的三强310 之一，虽然在1945年8 月9 日之前它并没有对日宣战。
到1945年夏季中期，一些事态的发展使得同盟国急需进一步明确它们在日本问题上的基本目标。在开罗宣称的无条件投降对日本来说将意味着什么，关于这一问题既没有达成协议，也没有进行过解释。然而美国政府已经决定，如果日本军队向同盟国无条件投降，这并不意味着要日本完全毁灭。而且，美国相信，如果让日本人民和日本政府了解无条件投降并不必然意味着消灭他们，那么，有可能他们会立即投降。这样一投降，就可以免得对日本本土进行牺牲重大的正面进攻。因此，发表这样一个公开声明是否适当的问题，就同使用原子弹的问题一起来讨论了。1945年7 月2 日，美国陆军部长史汀生向杜鲁门总统递交了一份备忘录，其中包括拟向日本人发出的一件文告的草稿，这个文告阐明无条件投降的含义，给日本人一个投降的机会，并警告他们说，如果他们不立即投降，战争将加速并加强。当时杜鲁门和他的内阁同意，如果原子弹试验成功的话，这个文告应在使用原子弹之前发出。
当时还同意，这项声明应由主要的同盟国一同倡议。l945年7 月16日，在新墨西哥试验原子弹成功了，第二天消息就传到了波茨坦。7 月17日至18日，将情况详细地告知了丘吉尔；又在24日较简要地告知了斯大林。鉴于这一惊人的新情况，在丘吉尔向杜鲁门提出反对坚持要日本“无条件投降”之后，杜鲁门就寻求英国和中国的赞同；他在波茨坦得到了它们的同意，发表了波茨坦公告。由史汀生草拟、经过杜鲁门和贝尔纳斯修改的草案，在波茨坦交给丘吉尔看，丘吉尔提出了一些建议。然后，又将草案交给蒋介石，征求他的同意。杜鲁门在7 月26日晚上得知他们同意的消息后，立即将文件发表，作为“波茨坦公告”。同时，将文件的一份811 副本由特使送交莫洛托夫。莫洛托夫打电话要求将公告推迟两三天发表：当他得知公告已经发表时，他大为不安，并抗议说应该事先同他商量一下。
1945年7 月26日的波茨坦公告，一方面呼吁日本投降——要不然它就要遭到“完全毁灭”；另一方面明确地阐述了同盟国关于战后日本问题的目标。公告要求日本政府“立即宣布所有日本武装部队无条件投降，并对此种行动诚意实行予以适当及充分之保证”（第十三条）。再往前看，公告要求铲除军国主义分子和极端民族主义分子的权威和势力，建立一个和平、安全和正义的新秩序（第六条）。公告进一步规定，必须摧毁日本发动战争的力量（第七条），所有战犯必须受到严厉的惩处（第十条），日本的主权应该限制在本土四大岛和有待以后决定的小岛内（第八条）。在建设性方面，公告中规定，日本海外军队将在完全解除武装之后可以回到本国（第九条）。日本必须建立起基本人权，以及言论、宗教和思想的自由（第十条）。允许日本保留非军事工业，以维持其经济，并能以实物支付其应付的战争赔偿；允许日本得到原料，并同意其最后参加国际贸易（第十一条）。这个公告还明确了同盟国是否承认在日本存在任何中央政府机构或权力机关这个基本问题。在德国，同盟国已经取消了德国的中央政府，而代其行使职权。至于日本，同盟国并没有掌握足够的受过训练的人员，能够在312 没有日本人的协助之下有效地治理日本。天皇和天皇制度的存在，使得情况更加复杂了。同盟国认为，违背日本人民的心愿而强行取消天皇制度，将不可能达到占领的根本目的。因此，同盟国想出了一个新办法，即容许中央政府的行政机构继续存在，但是把它完全置于同盟国的控制之下。这样，波茨坦公告规定，同盟国对日本的占领，将持续到它们的目标实现时为止（第七条和第十二条）；但责成“日本政府”为在日本国内发展民主扫除障碍（第十条）。
第二节 正式投降与占领
（一）日本向盟军最高统帅部投降
在波茨坦公告发表后的两周内，同盟国等待着日本政府的答复。同时，在7 月27日到8 月1 日期间，同盟国在日本各城市上空散发了一百五十万张传单和三百万份波茨坦公告。传单对这些城市发出警告，说它们将受到猛烈的空中轰炸，而每次警告之后，紧跟着就是一次常规炸弹的猛烈袭击。之后，由于日本政府并没有表示接受同盟国条件的任何迹象，盟军就于8 月6 日在广岛投下了一颗原子弹，两天之后，又在长崎投了一颗。1945年8 月10日，日本在“取得如下谅解，即上述公告不包含任何有损于陛下作为至高统治者之特权的要求”的情况下，宣布接受波茨坦公告的条件。
美国得知日本这种有保留的接受波茨坦公告后，就继续采取主动步骤，以促使日本正式投降。8 月11日，美国国务卿贝尔纳斯遵照杜鲁门总统的指示，代表四个同盟国答复日本，答复中非常明确地声明，在日本投降之后，天皇的职权和日本政府所有部门都必须置于盟军统帅——此后称盟军最高统帅——的指挥之下。盟军最高统帅将有权采取任何他认为适当的步骤去实现投降的条款。同时，发电报给英国首相艾德礼、斯大林元帅和蒋介石委员长，建议“任命陆军上将道格拉斯·麦克阿瑟为盟313 军最高统帅，去接受、协调和实现日本部队的全面投降”。要求每一国派一名代表参加投降仪式。
杜鲁门总统在1945年8 月13日得到各国同意此项步骤的答复之后，正式任命道格拉斯·麦克阿瑟为最高统帅。总统进一步指示麦克阿瑟为投降的细节问题作出适当安排，并对所有部署在日本的盟军部队实行最高的统帅权，以贯彻投降条款。最后，麦克阿瑟被通知说，从投降的时刻起，天皇和日本政府统治国家的职权都将隶属于他；对他的任命在他接到这项命令时立即生效。8 月14日，总统通知麦克阿瑟，日本已经投降。
这时，麦克阿瑟和同盟国面临着两个基本问题。第一，有三百四十万日本军队驻扎在国外，其中许多军队是在狂热的军官领导之下。他们是否愿意服从自己政府投降的举动，还是问题。第二，波茨但公告和投降书草案明确指出，日本政府的行政机构将原封不动地保留下来，并由占领当局用来执行自己的政策。要顺利地解决这些问题，就必须得到各个日本海外士兵或水手和每个政府雇员的合作。因此决定，日本的正式投降将分为两部分：一是签订投降书，二是由天皇发表公告。于是，这两个文件的草稿放进了1945年8 月13日发给麦克阿瑟的指令里面。
1945年9 月2 日上午9 时刚过，投降书在东京湾的一艘美舰“密苏里”号上签字了。投降书规定所有的日本军