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，但同时强调，为了和平的利益，需要继续同苏联合作。他重申中国对满洲享有完整主权，并宣布他已指示他在长春的司令部的代表，在同苏联官员进行一切谈判时，以下列原则为依据：凡是制定任何协定，必须符合中国法律，必须符合1945年8 月14日的中苏条约，也必须符合中国参与制定的其他国际条约。
3 月5 日，中国外交部长王世杰对国民党中央执行委员会说，中国政府坚决主张，所有日本的公私财产，凡是在中国领土上的，都应作为赔偿，归中国政府所有；中国政府决不同意苏联把这些财产中的任何一部分当作“战利品”据为己有，以此作为它从满洲撤军的交换条件。得到美英使馆支持的中国政府所持的这一立场，显然使苏联政府作出了让步。3 月11日，苏联军事当局宣布，他们的军队已经撤离沈阳。3 月23日，中国外交部长透露，针对中国政府3 月6 日敦促苏军立即撤出满洲207 的正式要求，苏联政府已在3 月22日答称，苏军正在撤离，并将于4 月底前全部撤出。
与此同时，中国共产党已逐步扩大了他们对满洲内地的控制，一俟苏军撤离，他们就能夺取满洲的主要城市和主要交通线。中国政府不顾美国要它不要过分分散兵力的告诫，坚持把军队开进满洲，以图确保对该地区的有效控制。双方为了争夺控制权，都将1 月10日的停战协定置诸脑后，这一协定就停火而论也适用于满洲，但是它允许政府军队可以继续开进这个地区。于是国共军队发生了冲突——国民党拼命想把共产党从他们所已占领的内地赶走，而共产党则以袭击国民党的铁路交通来进行反击。起初，国民政府深信自己能在满洲占上风，它拒绝了马歇尔将军在1月24日和2 月20日先后提出的关于派停战工作组去满洲设法阻止冲突的建议；直到3月11 日，蒋介石才改变了他在这方面的态度，并在3 月27日同意发布命令，让停战工作组在满洲采取行动。第一批工作组于4 月8 日抵达。共产党方面，在同意派遣工作组的同时，抗议美国帮助国民党把军队运进满洲。苏军撤出满洲的那种做法更加剧了这一冲突，他们从4 月6 日至29日，以极快的速度全部撤离，先前所说的妨碍撤军的“技术困难”此时却一字不提了。中国政府的军队沿着北宁线一路奋战，步步挺进，并占领了沈阳。但是，苏联当局不肯让他们使用沈阳以北的长春铁路。
据说苏军当局拒绝在北满一些城市里暂留少量驻军，等政府军队到达接管后再撤走。
结果，当一支人数很少的国民党部队被空运到长春时，远在北面的共军却208 随着苏军的撤出而步行进入了这些城镇。接着，在4 月中旬，共军向长春的政府军发动进攻，并击溃了他们，于4 月19日占领该城。
第七节 和平协定的破产
满洲发生的这些事件对整个中国的形势产生了不利的影响。这些事件使得原先对中共的指责更加有声有色，这种指责认为，不管中共怎样矢口否认，他们确实是充当着苏联的代理人，企图把满洲从中国分割出去。这些事件也加强了国民党内一部分军政要员的势力，这些人对于这个党有朝一日可能要放弃一党专政的局面向来公开表示不满。这些事件还使国共双方之间加深了仇恨和怀疑。共产党认为国民党是想用武力来消灭他们，国民党则认为共产党从未真正打算按照一个立宪政党那样行事，而是一心要在全国建立自己的独裁政权。双方的推断都是很有根据的，虽然哪一方都还不可能撕下假面具。共产党方面唯恐激怒了美国，致使它无限度地援助国民党政府，而政府方面则担心会失去正在得到的美国援助。双方无疑都对美国出于好心的调解工作忿忿不满，都拼命地想使美国的调解工作变得有利于自己，并把战争延绵不息的责任推到对方身上。而且，每一方都在自己的军队取得胜利时提高和解的条件，而当受到挫败时则显得比较容易商量。
满洲的这些不祥事件所造成的第一个后果，便是拟议中的关于建立临时联合政府的安排宣告破产。国民党中央执行委员会3 月1 日在重庆开会，讨论政治协商会议的决议。经过两个星期的辩论，在会上提出了许多批评（特别是针对拟议中的对1936年宪法所作的修改意见提了许多批评），于3 月16日正式通过了政治协商会议的各项决议。3 月20日，第四届国民参政会第二次会议召开。国民参政会原是在抗战时期组成的，尽管它的许多成员是由政府指定而不是由人民选举产生的，但它209还是起着临时议会或者国民大会的作用。3 月31日，国民参政会通过了一项决议，要求不承认东北各省的“非法部队”和“自治政权”。国民参政会的一些成员还对政治协商会议的合法地位提出了疑问。
虽然国民党方面否认它打算单方面修改政治协商会议的决议，但是共产党及其同盟者——民主同盟——却要求立即实施这些决议；在未实施以前，他们拒绝选派代表参加拟议中的国民政府委员会。共产党还推迟举行它的中央委员会会议，那次会议原定于3 月31日召开，以通过政协各项决议。4 月2 日，蒋介石在国民参政会的最后一次会议上说，共产党要求废除目前的临时宪法，而在政协各项决议的基础上另行制定一部宪法。他宣称，这一点是不能接受的，因为这部临时宪法已在1931年的国民会议上通过，它只能由即将召开的国民大会所批准的宪法来代替。他还谴责共产党在满洲的“破坏活动”，并且说，政府不承认那里的所谓“人民政府。”
关于立宪问题的讨论就此中断。4 月24日，蒋介石宣布，应共产党和民主同盟的要求，召开国民大会的日期无限期推迟。
马歇尔将军于3 月11日前往华盛顿同杜鲁门总统磋商，当他于4 月18日返回中国时，他发现无论是政治还是军事方面，都已陷入僵局。由于规定只有在所有成员意见一致时才能确定该由哪一方承担破坏停火的责任，以及决定应该采取什么行动，军事调处执行部的战地小组试图阻止战火蔓延的工作大受妨碍。战地小组中的国共成员总是维护自己一方，而且共产党方面既不同意让小组中的美国成员取得仲裁权，又反对采用按多数票通过决议的办法。双方互不相让，使得战地小组几乎没有什么实权能阻止或纠正当地指挥官违反停火协议的行为。
马歇尔发现双方的思想是如此对立，因而他暂时不再进行正式调解，虽然他仍然继续为和平作出努力。他提议共军应撤出长春；在该市设立一个军事调处执行部210 的分部；政府军队在满洲事件获得一项全面解决办法之前留驻原地不动。但是正当这些建议还在研究的时候，5 月19日，国民党军队在四平街打败了共产党军队，并在5 月23日夺回了长春。然后他们继续北进，于6 月5 日进入了哈尔滨。国民党在军事上取得胜利的那一天，正好是蒋介石视察沈阳的日子，这一胜利使得马歇尔陷入了尴尬的境地。然而，在委员长回到南京后（当时他的政府已重新设在南京），他于6 月3 日同意命令其在满洲的军队停火并且停止前进。中共当局答应发出相应的命令。6 月6 日，双方都宣布已发出命令，在满洲停火十五天。后来，停火期限延迟到6 月底。这一停火协定使三人小组的会谈得以重新恢复，并有可能作出新的努力来达成一项全面解决办法。6 月24日达成了一项临时协议，协议授予军事调处执行部中的美方人员及其战地小组以更多的权力。两天后，又达成了结束在满洲的军事冲突的协议。但是在讨论第三个问题，即关于稍加修正后贯彻2 月25日的军事整编协定时，主要是在关于共产党军队撤出后的地区的行政管理问题上，谈判破裂了。由于蒋介石坚持必须以在所有问题上达成协议作为条件，才能分别使各项专题的协议生效，因此，在一个问题上谈判破裂，也就导致整个谈判失败。虽然双方在7月初都宣布说，他们已发出命令禁止其部队主动发起攻击，但是，战斗还是很快就在满洲和中国的其他地方重新爆发了。这样，马歇尔试图获致和平的第二次调处又告失败，他本人的处境也变得越来越困难，这主要是因为，共产党反对美国在财政、经济和军事上援助中国政府，他们在这方面的宣传也变得越来越猛烈了。
第八节 美国对中国政府的援助问题
中国国内国共两党冲突的继续，马歇尔将�