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“回禀陛下。诸位大人。以臣之见，官府持守当在律法。故而官府当多倡法治，少涉民俗。换以其它手段加以引导。如地方灾情，确当以节俭为重。然富家有钱奢华。可任由其奢华，许多小民还能靠此获取衣食，维持生计。如那些富家吃得是海鲜野味，美酒佳肴，在某些人看来，这些东西换取的粮食能养活数百口人。但是从另外一个方面考虑。就算禁止富家吃这些东西。小民们就能填饱肚子了吗？不如就此不管，富家继续吃。酒楼游船得了厚利，伙计们有了薪水，国家得了税利，甚至涉及到卖海鲜野味的渣夫猎户也得了好处。
故而只要富家吃得是自己的钱，他想怎么吃都是他的事情。
；“臣曾观苏州吴县与襄阳南漳两地县衙，吴县富足无比。其县令协理却是极为轻松。南漳顿困，其县令协理却是繁烦操劳。何故？臣曾细察之，吴县县衙少有涉民之政，任百姓自谋其利，每年不过筹戈；水利工程几何，直道桥梁若干，学堂几所等等，届时再发包给营造商户，监工而造。而南漳县衙，春季忧百姓耕种，夏季忧洪满。秋季忧收获。冬季忧寒冻，日日不得轻闲
“臣以为，百姓知道逐利而行，他们手里有地，怎么会不知道该如何种地？无粮则无食，多粮则家富，这点他们最是清楚。除谷麦之外。当种何物可盈利。只要官府告诉他们去年这些农作物的价钱，他们自当会根据自家的能力，土地的质地去考虑，
刘浩然不由抚掌赞道：“之明所言极是。官府之职，在于教化，在于引导。何为教化，即以身作则，其身遵法，则百姓遵法，其身有信。则百姓承信。其身廉正。则百姓俭朴。何须多言口舌？何为引导？以利引之，以利辅之二如工厂急需棉麻，官府当告知百姓，百姓自会种植，而官府不必以政令迫之，只需多修水利，以保农耕。多修道桥，以保输运。必要时可以地方之名。交涉商户，以法保民益
刘浩然的意思大家都听明白了。官府没有必要去处处指手画脚。只要把基本工作做好，水利修好了，百姓们耕种就会有保障，道路桥梁修好了。百姓们就能方便地把东西运出去，甚至有时候官府出名。以地方政府的名义去约束那些唯利是图的商户，以律法等各种形式保障百姓们的利益，这才是官府所要做的……陛下，臣明白了工官府当少涉民事。多行职责，以法约民徐茂诚略有所思道。
刘浩然点点头道：“是的，刚才之明在调查报告里说得很清楚，风俗有几个特点，一是上行下效。二是受当前的主流思想影响。上行下效，我们重法，百姓们也就知道律法的重要性；而如果主流思想是以合法的方法去追求财富，百姓自然也就会明白，什么才能获取最大的个人利益
说到这里刘浩然感叹道：“我看前朝历代，立法的目的是在于破坏。”此言一出，众人不冉诧异？这话是什么意思？法律的最根本的意义就在于让天下人遵行，怎么说前朝历代立法的目的在于破坏呢？
“前朝历代制定列的律法。但是却给了很多人律法上的特权，皇室权贵可以肆意违法而不受惩戒，刑可以不上士大夫，诸如此类。于是造成的结果是律法成了老百姓们胯子上的枷锁，成了权贵士大夫们的工具。最后人人追求权势。因为有了权势，就可以凌驾于法律之上。而当他们有了权势之后。又喜欢去违法，因为只有这样才能显示出他的特权。从而显示他们与百姓大众不同的身份。于是法律不外乎人情。法律就成了可以随意变更的玩物。上行下效，皇室士大夫如此，百姓们也知道律法是可以通人情的，于是他们不再遵循律法，转而追求人情。因为只要人情在，法律规则便可有可无。到最后，主流思想和风俗便变得低劣，以卑法规则去要求别人，自己却渴望凌驾或者是卑够脱离律法规则。于是，什么手段都是正常的，规则也便不成规则了。
没有了规则，便没有了基本公正，在一个没有基本公正的社会里，你让百姓们怎么去遵循礼义廉耻？他们总要吃饭，希望获愕富足。但是在一个没有规则，基本公正得不到保障的社会里，你让他们如何公正地去谋取自己的财富？于是大家只能用各种低劣的手段去谋取了，因此，守法遵礼之人成了笑柄，钻营之人成了楷模，风俗便变得俗不可耐了
听到这里。大家都不由陷入了沉思。
；“所以，整肃风俗关键不是明礼。明礼只是告诉大家应该如何去做，只有正法纪。不是礼大于法。而是法大于礼。律法是人在世一切行为的最高准则，而礼则是对律法的有效补充。德主刑辅这一套是绝对不行的，父为子隐。子为父隐，我们不搞株连亲族。但是也不能容忍包庇和纵容犯法
刘浩然的这席话让众人不由为之震惊，自古以来，遵从孔圣人的儒学，中国历朝历代的思想是以德为主。在他们看来，既然能够遵德明礼，那么遵从律法就是非常简单的事情。今天刘浩然却将法列在礼之上，这有点违背了孔圣之言吧。但是大家都知道刘浩然的脾气。而且对于他这种论调，孔圣人是不会出来反对的，至于他的秉承者是不是敢反对？那还得看看，儒学不是还有一个传统吗，那就是“发微穷理”。
在座的人结合刘浩然此前所言。已经明白了这位陛下的意思。前朝历代秉承德主刑辅，认为士大夫这些有德之人是不要遵守法律的。所以给予了他们特权。谁知道这些士大夫不是圣人，有了特权后便忘记了德，于是律法制度被尽数破坏。律法被破坏。规则也就随之荡然无存。没有规则，强者可以肆意争夺弱者的财富，将其变为奴役，于是富者更富，穷者更穷，到这时，天下大乱也不远了。
；“在我心目中，律法的无情却是它最大的情！律法如水火，它不认人；只是履行规则。这个世界没有完全的公正。但是我们必须保证最基本的公正。如果没有基本的公正，那么这个国家，这个社会存在的基础和意义就没有了。律法最大的作用是告诉百姓们哪些事情是不能做的；做了就必须付出相应代价。当百姓们知道哪些事情是做不的，那么自然会去调整自己日常的行为。做该做的事情。那么风俗便会为之而变。所以说，易风移俗最重要的是网正律法。律法不是讲弹性；而是讲刚性，刚性才能体现出律法的威严。保证它的公正性
刘浩然说了一番长论之后。喝了一口水后继续说道：“在保证律法的刚正之后，官府再去明礼则风俗会为之一变。沈尚贤说得好；这世上君子少。小人多
到这里，大家已经明白刘浩然的意思了，于是大家便就这个问题，又发表了一番各自的意见。虽然安然还强调明礼，但是也知道尊法的意思。不过他心里还是有点不舒服。陛下这不是重法轻儒吗？真要是照此执行，恐怕会引来众多非议。说不得一些儒生会以暴秦为例来反驳。不过上次历史大反思和大讨论。大明已经讨论出，暴秦之灭的确在于其法酷苛，而又不行于仁德。但是安然听了刘浩然今天这番话，又得出了
个的心一。那就是暴秦之法不是酷在其严。而是酷在其不公。…
总结了一番后。刘浩然转向李道君道：“之明，我看你这篇报告中还有提及了许多其它问题，都说说吧
；“是的陛下。首先是东南人稠地少，就以乌庄为例，每户基本上都达不到大明每丁应授的田地，据臣统计，明历九年，乌庄每口授地仅为九亩，这还要包括种植棉麻桑等物的杂地。”
刘浩然不由皱眉，这得确是个大问题。大明是以田地亩数来收赋税的，田地少，人口相对多。则会造成“人均赋税不足”。只有人口和所占田地成合适的比例，才能保证最高的赋税。虽然这个时候大明以工商赋税为主、但是田赋的粮食如果年年下降，则会直接影响整个社会的安定，毕竟很多商品不能当饭吃。
；“臣认为，湖广的多人少。而且这里富庶不让东南。以灌子滩村为例，虽然山多。但是依然可以达到每口二十一亩地。臣从襄阳到长沙，发现汉江、洞庭湖、湘江、沉江等地区依然有大片的荒地。”
李道君的意思刘浩然明白了，那就是大力向湖广移民。刘浩然手里也有相应的数据。大江南北人口与田地比例非常不均匀，江北诸省，两河河南、河北人口适中。山西人口密度最大，陕西人口密度最稀；在江南，福建、两广、安徽人口密度适中，江苏、淅江人口密度最大，而湖广人口最稀。
所以刘浩然与内阁几经商议，确定在第二个五年计刮中，人口密度适中的省份就继续保持，人口密